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哈密市全面开展农业水权水价改革

http://www.aweb.com.cn 2019年03月30日 10:49 农博网

  哈密日报记者 郝婧

  今年,哈密市全面开展农业水权水价改革,截至3月22日,伊州区南湖乡共颁发了农业水权使用证书605份,其他乡(镇)也在紧锣密鼓地开展改革工作。通过抓好二轮承包土地农业水权确权颁证、落实自治区农业水价政策、建立节水奖补机制、实行地下水井电双控管理等综合措施,严格实行农业用水总量控制红线和定额管理制度,不断提高水资源利用效率,改善水生态环境。

  那为什么要改?如何改?以及老百姓关注的其他相关问题。记者采访了哈密市水利局党组副书记、局长田亚东。

  实现水资源永续利用

  田亚东介绍,哈密水资源匮乏,多年年平均降水量仅36毫米,蒸发量3300毫米,蒸发量是降水量的100多倍。山南区域人均占有水资源只有1239 立方米,不足全疆人均占有水资源量的30%,是新疆最缺水地区之一。

  水生态环境逐渐恶化。目前哈密水资源开发利用程度较高,已达到83.7%。从上世纪90年代开始,大规模的农业水土开发造成哈密盆地地下水严重超采。监测数据显示,从2007年开始,哈密绿洲带地下水埋深每年都在持续下降。最为明显的是老百姓用的机电井的深度由原来的60米左右增加到现在的100米—150米之间。若继续长期超采将会出现地面沉降、河道断流、湿地萎缩、井泉枯竭等生态环境问题,严重威胁居民用水安全。

  水价偏低。目前,哈密地表水农业水价执行的是22年前成本水价的85%。 由于农业用水价格过低,造成农牧民节水积极性不高,大部分农牧民仍然按照传统的、落后的灌溉习惯进行灌溉,即“地面见到水才算浇好了”,没有按照农作物的需水定额进行灌溉,作物用水定额居高不下,平原区灌溉用水普遍在500立方米/亩以上,水资源浪费严重。严峻的形势倒逼哈密必须实施改革,实现水资源永续利用。

  如何改?

  田亚东介绍,实施改革,一是要确定二轮承包土地水权和用水指标。2019年完成对二轮承包土地(包含扶贫搬迁安置土地及用水总量控制指标内的集体机动地)到村组和农户农业用水总量的核定,并颁发农业水权使用证书。根据乡镇用水总量控制红线指标,对部分村集体机动地确定水权。国有开发土地不予确定水权。二轮承包土地农业灌溉用水指标平均每亩地420立方米。

  二是调整并实施差异化水价。2019年起农业水价执行2015年水利工程农业供水成本水价。实行分类水价,对农民二轮承包土地定额内用水按调整后的农业水价执行;对集体土地按调整后水价的1.5倍执行,对国有开发土地按调整后水价的2倍执行。

  全面推行“定额收费、超定额加价”制度,实行分档水价。亩用水超过定额不足50%(含50%)的,超过部分水量按调整后水价的2倍执行;超过定额50%不足1倍(含1倍)的,超过部分水量按调整后水价的3倍执行。

  落实自治区水资源费征收政策。二轮承包土地定额内用地表水的免征水资源费,定额内用地下水的按照0.05元/立方米执行,超出定额的按照0.4 元/立方米执行;二轮承包土地以外用地表水的,按照0.16元/立方米执行,用地下水的按照0.4元/立方米执行。

  三是建立农业节水奖励机制。对积极应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等措施,实现农业节水的农民用水合作组织、新型农业经营主体和农户给予奖励。奖励标准依据二轮承包土地农业灌溉用水定额与实际用水量之间的节约水量确定,节约水量按照执行水价给予1—3倍奖励。

  四是实施井电双控地下水管理。为确保地下水用水总量得到落实,哈密区域内取用地下水的单位和个人的机电井都必须安装井电双控设施。二轮承包土地机电井设备费用由各区(县)财政承担;国有开发土地的取水单位和个人的设备费用自行承担。取水单位和个人需一次性缴清9000元/眼费用。“井电双控“设备所有权归取水单位和个人所有,但不得擅自拆除、改装、更换、故意损毁,否则将由其出资修复或再行安装。2019年用水前签订“井电双控设备管护协议”,用水单位和个人必须持水行政主管部门出具的《取用水供电告知单》到电力公司办理购电手续,无《取用水供电告知单》的,电力公司不予办理供电手续。

  对二轮承包土地以外的国有开发土地,以用水总量为控制红线,在满足城乡生活用水、二轮承包土地农业灌溉用水、预留产业发展用水和生态用水的前提下,确定国有开发土地灌溉用水量。2019年核定国有开发土地农业用水控制指标每亩地为300 立方米,不得以任何理由增加用水量,同时至2024年用水总量每年核减10%。

  业主安装井电双控可享奖补政策

  据了解,对享受国家退耕还林政策的国有开发土地,参照二轮承包土地灌溉用水定额核定水量,但用水总量不得突破,同时执行国有开发土地水资源费征收标准。对国有土地中基本农田的灌溉用水,参照二轮承包土地灌溉用水定额核定水量, 但用水总量不得突破,同时执行国有开发土地水资源费征收标准。对同一地块中既有基本农田、又有国有开发土地的,实行用水定额分类指导,按照相应指标控制用水总量。对内地迁移到哈密市已落户、并承包国有开发土地的农民,按照所在区县农民二轮承包土地人均面积核定用水指标,执行二轮承包地用水政策;超出的面积执行国有开发土地用水政策。

  对长期承包土地但未落户的,落户哈密后享受相应政策。

  对国有开发土地周边农田防护林灌溉用水,按二轮承包土地灌溉用水定额单独核定水量,水资源费按0.05元/立方米执行。但开发户不得将防风林用水用于农业种植,对改变取水用途造成防风林退化、干枯的给予严厉处罚。

  国有开发土地休耕轮作期按实际种植面积缴纳土地租赁金。对原伊吾马场在职农牧职工承包土地,户均面积10亩以内按照二轮承包土地用水政策执行,户均面积10亩以上部分执行国有开发土地用水政策;对解除劳动关系职工承包土地用水,在退休年龄前执行在职职工政策,户均面积10亩以上部分及退休年龄后执行国有开发土地用水政策;对社会人员承包土地用水,执行国有开发土地用水政策。

  为推进井电双控安装,政府对国有土地开发业主安装井电双控实施奖补政策。对2019年3月15日前缴纳井电双控设备款的,免10年(350元/年)设备维护费;3月25前缴纳井电双控设省款的,免5年设备维护费; 3月30日前缴纳井电双控设备款的,免3年设备维护费;免缴的设备维护费由财政资金(水资源费)支出。对不缴纳设备费的、不安装井电双控设施的不予供电。

  记者手记

  坚持民生优先保障农民利益

  水是生命之源、生产之要、生态之基。哈密水资源短缺,已经成为经济发展的制约因素之一。

  水利是哈密现代农业建设不可或缺的首要条件,哈密市一直落实严格的水资源管理制度,从原来的大水漫灌到现在的滴灌,农民也欣喜地发现,每亩地用水量降低了。可随着国有开发土地面积的不断增加,地下水埋深持续下降,农业水权水价到了不得不改的地步,为了子孙后代,我们不能竭泽而渔。

  记者从水利部门了解到,农业水权水价改革实施方案坚持民生优先,切实保障二轮承包土地农民的切身利益,对于国有开发土地有关问题,也制定了相应的政策,在用水总量不突破的情况下,最大范围保障农民的利益。

  水利事关农业发展,也是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。若再不进行强有力的治理,留给子孙后代的只有荒漠和戈壁。

    (文章来源:哈密日报)


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