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推进农业农村现代化 实现“农业强农村美农民富”

http://www.aweb.com.cn 2018年01月10日 09:41 农博网

  党的十九大报告提出,“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。

  中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则,发出了实施乡村振兴战略的总动员令。

  “我市都市现代农业发展水平已经进入全国三甲,在15个副省级城市中名列第一。实施乡村振兴战略,我市需在更高水平上奋力推进农业基本现代化,加快打造全国都市现代农业示范区、全省农业现代化先行区、长三角地区农业科技创新中心,为高水平全面建成小康社会提供有力支撑,实现 农业强、农村美、农民富 的目标。”相关部门负责人及专家学者接受本报记者采访、为我市学习贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神、实施乡村振兴战略建言献策时表示。

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  乡村振兴关键是

  缩小农村和城市居民生产生活水平差别

  “实施乡村振兴战略,是党的十九大报告关于新时代解决 三农 问题的新战略,是我们党 三农 工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好 三农 工作的总抓手,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现 两个一百年 奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。”南京市委党校经济学教研部副教授张淑萍表示,实施乡村振兴战略,要深入把握乡村振兴战略的内涵。

  在她看来,乡村振兴是将乡村与城镇置于平等地位,依靠城乡融合发展的制度设计和政策支持,吸引人力、金融、技术、信息、管理等现代要素在乡村集聚,激发乡村发展的内在活力和动力,促进农业农村现代化。

  “乡村振兴战略是主动回应新型工业化和新型城镇化过程中出现的农业现代化发展后劲不足、农村凋敝、农民不够富裕等现实矛盾的迫切要求。”她说,因此,乡村振兴关键不在于有多少乡村变成城镇,而是农村和城市居民的生产、生活水平和就业、人居环境差别是否缩小和逐步消除;乡村振兴,关键不在于有多少转移农民工变成了市民,而在于城乡户籍所附带的公共福利是否平等和城乡公共服务是否均衡。

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  全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

  “党的十九大报告和中央农村工作会议,为我们做好新时代 三农 工作、实施乡村振兴战略指明了方向、提供了遵循。”市委农工委相关负责人表示,对我市来说,关键是全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。

  “首先要推进农业供给侧结构性改革,加快构建具有南京特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,健全农业绿色发展机制,加快打造全国都市现代农业示范区、全省农业现代化先行区、长三角地区农业科技创新中心,当好全省现代农业发展排头兵。”他说,其次要推动农村地区均衡协调发展,大力发展农村生产力,拓展农民增收渠道,继续保持农民收入较快增长,不断提高农民生活富裕程度;大力实施好精准扶贫,带动低收入农户脱贫致富奔小康,解决好农村地区村级发展不均衡问题;大力推进移风易俗、文明进步,使农民综合素质进一步提升,农村文明程度进一步提高。

  “我市还要加快美丽乡村建设,统筹抓好特色田园乡村、田园综合体和美丽乡村示范村建设,促进生产、生活、生态相融合,打造南京美丽乡村升级版。”该负责人说,以垃圾分类、污水处理、绿化美化为重点,全方位、立体式推进农村生态环境建设,推动现代城市和美丽乡村交相辉映、互为依托。

  另外,我市将深化农村综合改革,完善承包地“三权”分置制度,深化集体产权股份合作制改革,提升农村产权交易市场标准化水平,全面推进农村信用体系建设。“我们还将促进城乡融合发展,深入推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务五个方面的一体化,健全城乡融合发展体制机制,加快形成城市和乡村互融互通、良性互动的新型关系。”他说。

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  强化制度性供给,释放乡村振兴活力

  张淑萍认为,按照实施乡村振兴战略“三步走”的目标任务,结合我市城市定位和城乡发展不均衡状况,当前应侧重建立健全制度和政策体系,吸引和引导资本、技术、人才、金融、信息等现代要素向乡村集聚,激活各类主体、要素和市场,激发和整合全社会力量参与乡村振兴。

  “首先要深化农村土地和集体资产的产权制度改革,促进要素市场化配置。打破束缚现代要素在城乡间双向流动的体制机制障碍,破除资源要素在农村流动的封闭性。”她说,要推进农村集体资产清产核资和经营性资产量化折股固化到户,做大做强农村集体经济,扩大年终集体经营的分红比例。建立农村集体产权交易市场,试点推进农村自然资源的抵押、流转、置换、交易等市场行为,尽快使农民闲置的房产、集体房屋、林地、水面等资源转化为资本、资本转化为财产,增加农民财产性收入。

  其次是健全农业支持保护制度,发展都市现代农业。“我市需构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,当好全省现代农业发展排头兵。”她说,当前要以健全都市现代农业供给体系为目标,优化现代农业的区域布局和产业结构。构建优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、健康畜禽和特色水产为主导的六大产业体系。

  “还需促进农村一二三产业融合发展。”她建议我市以农产品加工业和农村“双创”为重点,以现代农业科技园区和现代农业综合体为载体,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

  南京市社科院经济所、创新型城市研究院研究员陈燕,也认同制度供给对于乡村振兴的重要性。“我市需强化乡村振兴制度性供给,推进体制机制创新,通过改革、制度创新和政策完善,把束缚生产力发展的体制、机制、政策清理出去。”她建议大力推进农业科技创新与体制改革,重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术,优化现代农业产业技术体系结构与布局,以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关,推进产学研融合。创新完善农业支持保护制度,重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。在农业改革的过程中特别要注意政府行为和市场机制的有机衔接问题,政府要加大农业科技、基础设施、财政税收、金融保险、收入保障等方面的政策支持力度,提升农业农村活力。

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  推动现代农业美丽乡村幸福农民同频共振

  “我市都市现代农业发展水平已经进入全国三甲,在15个副省级城市中名列第一。但我市的农业是服务城市的农业、是宜居生态的农业、是传承历史文化的农业。”陈燕表示,未来我市应聚焦深化农村改革关键环节,调整优化农业结构,走出一条产出高效、环境友好、城乡融合的农业现代化发展道路,推动现代农业、美丽乡村、幸福农民同频共振,在更高水平上奋力推进农业基本现代化,加快打造全国都市现代农业示范区、全省农业现代化先行区、长三角地区农业科技创新中心,为高水平全面建成小康社会提供有力支撑,实现“农业强、农村美、农民富”的目标。

  为此,她建议大力培育发展农村新产业、新业态,大力培育农业农村发展新动能,促进信息化和现代农业深度融合,推动我市农业现代化发展迈上新台阶。

  “我市可以围绕推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、促进农民持续增收,加快发展乡村观光旅游休闲产业、 互联网+ 现代农业、农产品加工业、农业生产性服务业等产业。”她说,我是要把旅游产业打造成乡村振兴的先导产业,把旅游产业打造成体现美好生活的幸福产业,把旅游产业打造成建设“强富美高”新南京的支柱产业,加快我市旅游向休闲度假型转型。要开拓农村消费市场,结合美丽乡村和特色小镇建设,积极发展农村休闲旅游和因地制宜的特色服务功能,强化农村的消费服务和消费产品供给能力。要大力发展创意休闲农业,建设创意主题农园,让创意成为转变农业发展方式、提高休闲农业竞争力的新引擎,积极打造现代都市农业。

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  优先保障农村资源和公共服务供给

  在张淑萍看来,我市还需理顺财政、金融、公共服务供给体制,优先保障农村资源和公共服务供给。

  “目前乡村振兴重点是纠正农村资源过度流出和城乡公共服务供给不均衡的突出问题,应通过资源要素市场化配置和理顺财政、金融、公共服务供给过度向城市倾斜的体制,优先保障农村资源和公共服务供给。”她表示,一方面,充分发挥市场机制在资源要素配置中的决定性作用。继续引导农村劳动力向城镇转移,为农业适度规模经营创造条件。加大财政投向农业农村的强度,发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本、技术、人才等要素向农村汇集。基层政府加大“招商选资”“招才引智”力度,引导返乡农民、大学生、科技人员、优秀公务员、农业企业等在农村创业干事。

  “另一方面,完善公共服务均衡配置机制,公共财政优先保障农村公共服务支出。重点提高农村基础设施、基础教育、基本医疗、社会保障、乡村文化、生态治理等公共服务供给水平和质量。”她说。

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  变“输血”为“造血”

  焕发各类农业经营主体积极性

  陈燕认为,乡村振兴是内生式振兴,要以农民为主体,变以往的“输血”为“造血”,焕发出各类农业经营主体的积极性。

  “要加快构建现代农业经营体系,进一步深化农村土地制度改革,完善承包地 三权 分置制度,稳步拓展土地经营权抵押、担保等权能,激发农村土地资源活力。”她建议我市大力发展多种形式的规模适度经营,实施新型经营主体培育工程,着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体。聚焦新型农业经营主体,大力培养新型职业农民,要帮助普通农民实现和市场的对接,增加农民资产性、工资性收入,促进农民持续增收,要让农民在现代农业过程中有获得感。

  与此同时,要正确处理新型城镇化和乡村振兴的关系。“现代化不能建立在城乡分裂的基础上,城市和农村是命运共同体,要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展,发挥新型城镇化辐射带动作用,推动农村产业融合和产城融合,放大产业集聚效应。”她说,要践行“两山”理念,创新规划思维,完善乡村发展格局,统筹抓好特色田园乡村、田园综合体和美丽乡村示范村建设,实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向现代化大都市的转型,推动生产、生态、生活“三生融合”。还需清除城乡要素资源流动障碍,以新型城镇化为主线,引导城市资金流、人才流、信息流更通畅地融入乡村振兴,重塑城乡关系、走城乡融合之路,构建传统与现代兼容的农村发展模式和生活方式,展现人与自然和谐共生的魅力,“记得住乡愁,看得见发展”。

  本报记者 宋广玉 本报通讯员 赵锡亮

 

    (文章来源:南京龙虎网-南京日报)


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