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促进产业融合发展拓宽农民增收渠道

http://www.aweb.com.cn 2017年11月30日 09:30 农博网

  党的十九大报告提出:促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。阐明了农民增收的新途径。突出农民增收,充分体现了以人民为中心的思想,必将为决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的基础。

  近年来农民收入持续提高,不仅高于经济增长速度,而且高于城镇居民收入增长幅度,城乡居民收入差距呈逐步缩小趋势。但是,两者的收入差距仍然比较大,2016年农村居民可支配收入只有全国居民可支配收入的52%,城镇居民人均可支配收入相当于农村居民可支配收入的2.72倍;另一方面农民收入增长的传统动能乏力,家庭经营收入和工资收入增长有限,转移性收入拓展空间较小,农村集体产权制度改革虽然会给农民带来更多财产收益,但改革红利释放尚需时日,迫切需要开辟农民增收新渠道,拓展农民增收新途径。农村产业融合发展,有利于培育新产业新业态,扩大农民就业门路,增加务工收入;有利于创新产业发展模式,促进一三产业互动、接二连三发展,强化农村二三产业,并让农民分享二三产业收入;有利于资源、技术、信息等各类要素优化配置,促进农业与二三产业交叉渗透,既延长产业链,又提升价值链,挖掘农业产业链的增值潜力,提高农业自身的经营效益。2016年农业产业化经营组织辐射带动农户1.27亿户,农户从事产业化经营户均多增收3493元。

  日本在20世纪90年代,针对农民收入明显下降、农业附加值低、农业劳力老龄化、农村缺乏活力空心化等问题,提出发展“六次产业”,走农村一二三产业融合之路,2010年还专门出台了《六次产业化·地产地销法》,以加快农村产业融合发展步伐。新世纪以来,韩国也是在类似背景下将发展六次产业作为发展农村经济和提高农业收益的重要举措,并于2014年颁布了《农村复合产业培育与发展支援法》,通过法律手段推动农村产业融合发展。日本韩国通过一二三产业融合发展,留住了产业、留住了利润、留住了人气,在繁荣农村经济、带动农民增收方面取得明显成效。日本《农业农村收入倍增计划》明确从2012年-2020年,农民总收入计划从3.4万亿日元增加到6.4万亿日元,其中来自六次产业的收入从0.4万亿日元增加到2.4万亿日元,即收入增加额的2/3来自六次产业化。

  我国目前也面临农业劳力老龄化、务农收入低、农村空心化等问题,迫切需要通过农村产业融合发展,培育新产业新业态,培育农村发展和农民增收新动能。农村一二三产业融合发展是以农业为依托,以产业化经营组织为引领,以利益联结机制为纽带,通过产业联动、要素集聚、技术渗透和体制机制创新,实现产加销服、贸工农旅一体化发展,实现农业产业链延长,价值链提升,功能拓展,多元主体共赢。农村一二三产业融合发展,有利于解决农户小生产与大市场对立、农产品供应与需求脱节的矛盾,实现小农户与现代农业的有效衔接;也有利于培育农村产业增长点,优化农村经济结构,解决农村三次产业发展不平衡不充分的问题,为实施乡村振兴战略夯实产业兴旺的基础。产业链、技术创新与要素渗透、利益共同体是一二三产业融合发展的基本特征,建立与融合理念相适应的体制,构建联农带农利益联结机制,培育主导产业和多元融合主体是一二三产业融合发展的重要举措。

  要用融合发展的理念来指导农村产业融合发展。农村一二三产业融合是技术、要素、产业的跨界渗透和交叉融合,跨越城乡界限、工农界限和产业界限,涉及农业农村经济的各个领域、各个产业和各个环节。推进农村一二三产业融合,不能固守传统观念,画地为牢,而要用改革创新的思维、开放包容的心态开展分工与协作,建立部门之间的合作与联动机制,形成推进合力。要按照十九大关于农业农村优先发展的要求,破除城乡二元体制,改革完善有利于城乡资源要素双向自由合理流动的机制。在产业融合过程中,政府要起引导、支持和推动作用,制定好一个规划,打造好一项主导产业,树立起一批典型,出台一套扶持政策,切实解决用地难、贷款难、留人难等难题,优化产业融合环境和支持政策,促进产业深度融合。

  要建立与农民利益更为紧密的联结机制。产业链越来越长,不能离小农户越来越远。近年来,各地在农业产业化过程中形成了订单农业、合作与股份合作制、服务带动等模式,安徽、河北等地还探索出利益关系更为紧密的农业产业化联合体模式。要在完善订单农业、合作制、二次返利等传统利益联结方式的基础上,强化服务带动,支持鼓励龙头企业为农户提供农资购销、技术指导、市场信息、产品销售、物流配送等服务;引导农民以土地经营权、资金、资产等生产要素入股,探索将财政资金折股量化给普通农户,发展股份制或股份合作制经营,将简单的买卖关系转变为全产业链的产权合作关系,推进生产要素渗透和利益关系进一步融合;加快发展农业产业化联合体,建立与农户利益更为紧密的联结机制,突出农民对二三产业的参与和利益分享。

  要大力培育优势主导产业和多元化融合主体。农业产业可持续发展是农村一二三产业融合发展的根基。要依托当地特色优势资源发展主导产业、特色产业,塑造优质品牌,提升农业质量效益和竞争力。支持发展休闲体验农业、电子商务、农业物联网和智慧农业,打造一批技术装备水平高、市场竞争力强、示范带动面广的产业融合主体,引导新型农业经营主体集聚集群发展,形成主导产业与经营主体相互促进、产业协同发展的格局。

  作者:农业部农村合作经济经营管理总站王乐君

    (文章来源:农民日报 )


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