毕晓哲：农村养老保险试点要多听听农民声音

• 2009年06月26日15:53 荆楚网

　　6月24日国务召开院常务会议，研究决定今年在全国10%的县（市、区）开展新型农村养老保险试点，其基础养老金将由中央和地方财政分担。（6月25日中国证券报）

　　这项涉及全国九亿农民的养老保险试点工作，有人认为堪与2006年正式取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税）相提并论。的确如此，这项工作的推行将有助于建立起覆盖城乡全部居民的社保体系，有利于城乡协调发展，改善农村农民生活状况，对于维护农村稳定缩小贫富差距也大有助益。就其重要性而言，不能少了广大农民直接参与。

　　这项政策既然是先行试点，就说明其尚有不完善和不完备之处。比如：中央和地方财政投入的比例，发达地区、贫困地区中央财政投入拟定比例是否合适，农民负担轻重等等，都需要通过试点总结经验或进行修正，也就需要广大农民对政策进行建言献策。

　　亿万农民长期生活在基层，处于社会底层，虽然数量庞大，但话语权并不强。虽然我们的种种惠农政策是着眼于农民群体制定的，但制定者总有制定者的眼光局限，在把握宏观和全局之时，也会存在诸多遗漏。而如何克服局限，也只有在农民身上找答案。

　　多听听农民发自内心的声音，还能防止我们的试点工作走弯路。中央财政支持是确保农村养老保险工作落到实处的重要一环，但不是全部。西北欠发达地区的地方政府的财政收入并不宽裕，涉及上亿农民的财政补贴，虽然比例可能小些，但也会让地方财政“捉襟见肘”。大量的贫困农村集体在林改后基本无收入，不合理收费现象已然取缔，集体经济组织本身又无经营实体，拿出钱来补贴本村农民将是一个很大难题。这些现实问题，也应该多和基层政府、村民集体经济组织沟通。

　　总之，好政策需要坚定的执行者，也需要得到广大农民发自内心的拥戴，就需要得到他们的普通认同。这些，都离不开让广大农民直接参与。而如何参与？首先就需要给农民们提供了一个表达意见和建议的平台。这个平台不应该是被动的，不能像一些机关放置意见箱那样坐等“反馈”。而是应该让大量的工作人员主动走出去，到广大农民中去，真正听听他们的所思、所想。其次，加大政策公开力度，要充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，有必要将试点工作中的成绩、困难和不足让广大农民知晓。这也是试点能否成功的关键。