厉以宁：统筹城乡发展最重要是改革城乡二元体制

• 2008年09月03日14:45 人民政协报

　　改革开放30年成就举世瞩目，逐步破除了传统计划经济体制，初步建立了社会主义市场经济体制，经济社会发展迅速，综合国力大大提高，广大农村也发生了深刻变化。但城乡二元体制的相对滞后，导致城乡差距呈扩大趋势。城乡二元体制改革的滞后，增加了全面建设小康社会、实现共同富裕、构建和谐社会的难度。因此，统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制。

　　打破城乡分割分治的二元体制必须在理论上率先突破，在全社会营造改革城乡二元体制的氛围；必须在政策、法律、制度、文化等诸多方面进行有利于推进城乡一体化的变革。

　　农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度。当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既无法流转，又不能抵押，制约了农民土地权益的实现。目前我国法律对农民宅基地的权利保护实际是不明晰、不到位的。

　　当前应积极探索宅基地及其上面农民建造的住宅抵押的有效途径，总结一些地方将宅基地及其上面建造的住宅抵押给信用社或其他农村金融机构进行融资等做法，大力开展农村宅基地及其上面建造的住宅抵押试点。

　　农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包制。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求，没有规模经营，农业生产效率就很难提高。当前土地承包办法应根据情况变化调整完善，合理科学配置土地资源，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式，包括在不改变土地的农用地性质前提下发展农民以承包地入股的股份合作制。重庆正在探索建立的农村土地交易市场是实现土地流转的新尝试。通过“地票”交易，将农民自愿放弃的宅基地进行整理并复垦成耕地，并以“地票”形式挂牌出售给需要耕地占补平衡指标的城里用地单位，实现农民的土地权益。

　　大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业带动就业。浙江统筹城乡之所以搞得比较好，原因之一在于转移的农民多了，创业的农民多了，仅温州一个地区就有400万私企老板，而重庆有400万的打工农民，由此就可看出差距。转移农民不仅仅是农民进城打工这一条途径，更为稳定有效而又十分重要的途径恰恰是农民自主创业，进入非农产业领域。

　　应充分重视农民自主创业对城乡一体化的重要作用，出台农民创业扶持政策，如手续便捷的小额担保贷款，并加大对地方的贴息补助；允许农民以宅基地及其上面建造的住宅作为抵押获取贷款；对农民自主创业和农民工返乡创业初期实行免税政策；大力开展创业培训，树立榜样、宣传典型，鼓励外出务工人员回乡创业等等。

　　将统筹城乡综合配套改革作为国家战略，大力支持试验区大胆闯、大胆试。建议中央将推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入十七届三中全会文件，特许两地先行先试，加大政策支持和投入力度。建立有关部委与重庆、成都定期会商工作机制，研究解决重大问题，及时总结经验教训，为全国起示范作用。