粮食走私出口追踪 切实保护农民种粮积极性是根本

• 2008年08月29日13:08 半月谈

　　去年以来，国际粮价大幅攀升。鉴于粮食在保障民生、稳定物价方面的重要性，国家对粮食收购实行保护价政策，并加强对正规渠道粮食出口的管制，国内外粮食差价日益增大。一些经销商经不住暴利诱惑，纷纷干起粮食走私出口的勾当。今年上半年，地方海关纷纷查获粮食走私出口案件，其中仅乌鲁木齐海关就查获大米等粮食走私出口案件37起，查获走私出口大米等粮食近400吨。维护粮食市场秩序事关国计民生，为此半月谈记者走进乌鲁木齐海关，追踪粮食走私出口最新动向。

　　伪报、瞒报式粮食走私出口频繁

　　8月1日，一份标明集装箱内装载着8900个保温瓶、9237千克卷筒纸、1800千克洗衣粉等货物的报关单引起乌鲁木齐海关人员的怀疑，一个集装箱怎能装载这么多货物？于是海关工作人员决定进行现场查验。

　　“打开集装箱，乍一看全是和报关单相符的卷筒纸和保温瓶，但挪开部分货物，我们却发现大量用无标志编织袋包装的货物，打开编织袋，袋装大米就露出来了。”乌鲁木齐海关缉私局查私处马建人对半月谈记者说。

　　据了解，这批货物是以百货的名义向乌鲁木齐海关申报的，一共4个集装箱，藏匿了78吨大米，是塔吉克斯坦人奥奇罗夫于7月30日在乌鲁木齐购买的。奥奇罗夫在接受调查时承认，报关单是凭空编造的，由于忽略了集装箱的容积问题，才被海关工作人员逮个正着。

　　查私处处长李强说，这是一起典型的伪报、瞒报式粮食走私出口案件，上半年已多次查获此类粮食走私案件。今年年初曾发生过整车装载大米而不做任何伪装、强行闯关的恶性走私案件，但自从加大粮食走私出口打击力度以来，此类案件未再发生。

　　“价格洼地”诱发粮食走私产业链

　　根据世界银行今年6月下旬发布的报告，近两年来，小麦、玉米、大米等主要粮食价格分别上涨152%、122%和100%。今年3月，大米价格创下19年来最高，小麦价格则是28年来最高。据世界银行行长佐利克预测，总体上粮价高企局面会持续到2015年左右。

　　今年5月以来，国际市场上每千克大米的价格超过了12元，而国内市场上大米的价格基本稳定在每千克3元左右，国际市场米价约为国内的4倍；国际市场面粉价格接近7000元/吨，而国内市场价约为5800元/吨，每吨价差在1000元左右，国内粮食市场已成“价格洼地”。

　　与此同时，为保护国家粮食安全，我国在对部分粮食产品取消出口退税政策的同时，对小麦等57个产品征收5%～25%的暂定出口关税并实施配额管理。在这样的形势下，粮食走私获利惊人。

　　据李强透露，目前新疆大米市场价约为3元/千克，而在一些与新疆接壤的国家，大米市场价约为1.5美元/千克，每走私1吨大米可获利约1000美元，通过边境小额贸易夹藏大米走私出口的现象越来越频繁。

　　从破获的粮食走私案件分析，新疆走私出口粮食的产业链已基本形成：外商来乌鲁木齐后，先设法寻找中间人，然后从粮食批发市场采购粮食，委托物流公司和报关公司帮忙，便可能顺利地闯过运输、报关等环节。

　　乌鲁木齐海关现场业务处处长贾秀东认为，新疆地处亚欧大陆腹地，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等8个国家接壤，与17个一类口岸和12个二类口岸相通，边境小额贸易频繁，打击粮食走私仅凭海关一家力量远远不够，需要政府出面协调进出口企业、粮油主管部门、运输企业、仓储企业、报关公司、检验检疫等多家单位，共同打击粮食走私，形成齐抓共管的局面。以乌鲁木齐市区3家二类口岸为例：今年上半年，这3家二类口岸一共出口了1.3万个集装箱和货柜车，按10%（查验率）计算，也只有1200个左右的集装箱和货柜车被查验。如果上述单位能给海关提供有价值线索，海关便能有的放矢，降低查验率，提高查获率。

　　贾秀东说，从去年起，乌鲁木齐海关在监管场所的仓储企业开展“企业诚信管理”活动，即按照诚信度对企业进行分类，对于诚信度低的企业，海关对其进出口货物提高查验率，而对于诚信度高的企业，则给予降低查验率、便捷通关等优惠政策，引导仓储企业加强自律意识，诚信经营，从而形成进出口贸易活动良性循环。

　　切实保护农民种粮积极性是根本

　　一些粮食专家认为，遏制粮食走私要从源头入手，即提高国家粮食收购价格，保证国有粮库储备，完善我国中央储备粮管理制度。

　　从长远看，通过行政力量出面干预粮食价格，使之远低于世界价格并不符合经济规律。严厉打击粮食走私出口也只能在短期内保障国内粮食安全。只有切实保护粮农的种粮积极性，不以损害9亿农民利益为代价的粮食政策才具有可持续性。

　　新疆产粮大县奇台县种粮大户表示，因为粮食部门的保护性收购价比市场价低，所以更倾向于把粮食卖给民营企业。一位桑姓种粮大户说：“今年，粮站收购小麦每千克才1.6元多，私人（企业）上门收购，每千克2元左右，当然卖给私人（企业）更划得来。”

　　目前，国有粮库和私营企业之间的粮食收购竞争已不可避免，必须适当提高粮食收购价格，保证国有粮库存粮充足，才能从源头上切断粮食走私。

　　李强建议，在严厉打击粮食走私的同时，还可以主动适量增加出口粮食配额以遏制粮食走私。粮食走私会导致国家税收和粮食补贴流失，不如主动出口一部分粮食，以增加国家税收，然后再把增加的部分税收补贴给粮农，让其享受国际粮价上涨的好处，激发种粮积极性。（徐晶晶）