安徽粮食生产“三大战役”打造中部“粮仓”

• 2008年06月11日13:13 农民日报

　　2008年1月12日，皖北大地雪花飞舞。中共中央总书记胡锦涛顶风冒雪走进银装素裹的田野，查看安徽省小麦高产攻关示范田。总书记蹲下身子，扒开积雪，查看苗情，询问品种和产量。其情其景给全党全国人民发出一个强烈的信号：“粮食生产，松懈不得，大意不得。”

　　作为中部粮食主产区，安徽省人均耕地不足1亩，而且随着工业化、城镇化步伐加快，必然面临人增地减的突出矛盾。在全世界普遍缺粮的大背景下，如何稳定发展粮食生产，肩负起为国家粮食安全作贡献的神圣使命，始终是安徽省委省政府高度重视的重大问题。2005年以来，按照“依靠科技、主攻单产、致富农民”的新思路，省财政共投入资金3.71亿元，打响了粮食生产的“三大战役”：小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴计划。累计实现小麦增产139.3亿斤(其中2008年午季增产59.5亿斤),水稻增产10.9亿斤，按国家最低收购价计算，农民因此增收105亿元。

　　“国家需要粮食，农民需要增收，农业大省责无旁贷，粮食主产区不抓好粮食生产没有出路。”安徽省委书记王金山、省长王三运认为，实施粮食生产“三大战役”，是保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，促进农民增收的现实选择。

　　第一战役：小麦高产攻关

　　2005年8月2日，安徽省会合肥烈日炎炎。

　　时任安徽省省长王金山和主管农业农村工作的副省长赵树丛率领省发改委、农委、财政厅等省直有关部门负责同志来到安徽农业大学，在全省小麦高产攻关活动方案出台前，再次听取专家意见，最后敲定攻关方案。“作为粮食主产省，为国家粮食安全作贡献，是我们应当肩负的光荣责任。小麦是我省主要粮食作物，开展小麦高产攻关，既能够增加粮食产量，又可以促进农民增收。这件事看准了就干，干就一定要干好！”王金山的话语掷地有声。

　　在此之前，赵树丛多次组织专家进行论证。安徽农业大学教授胡承霖说：“多年来，我省小麦单产比全国平均水平低20斤。这有两个原因，一是安徽处于南北气候过渡带，小麦生产过程中经常遭受自然灾害及多种病虫害；二是生产方式粗放。无论客观因素，还是人为因素，都需要依靠科技去改变。高产攻关就是要把小麦生产的各项关键技术落实到田头。”

　　2005年9月8日，安徽省政府办公厅正式出台了《关于开展小麦高产攻关活动的实施意见》，提出力争到2010年使全省小麦平均单产由535斤提高到700斤以上，全省小麦总产由148亿斤提高到200亿斤以上，小麦优质率由当时的41％提高到80％以上。

　　自此，以“依靠科技，主攻单产，全面提高小麦生产水平”为主题的安徽小麦高产攻关活动，在淮北和江淮9个小麦主产市拉开了大幕。省政府成立小麦高产攻关专家组，省委常委、副省长赵树丛任组长。省农委制定了全省小麦高产攻关实施方案，将提高品种优质率、精量播种、测土配方施肥、病虫害统防统治等关键技术打捆进入小麦主产区，统一提出了主推品种和主推技术，印制了小麦高产攻关技术挂图2.5万份，免费发放到小麦主产区的种植大户。

　　在省委省政府的统一指挥下，省财政、粮食、水利、科技等与农业生产相关的政府部门密切配合，形成了小麦高产攻关的强大合力。财政部门单列项目资金；水利部门加大指导和服务力度，确保抗旱秋种和抗旱保苗工作顺利开展；省科技厅加大农业科技投入，提供技术支撑；安徽农业大学和省农科院发挥科技人才优势，积极组织专家教授深入生产一线，开展技术指导和服务；气象部门根据农时要求，提供气象信息资料；宣传部门发挥优势，大力宣传关键技术；午收季节，省农机局适时启动“百万农机三夏会战”，在全省设立200多个跨区作业接待服务站，组建100多个跨区机收服务队，全省小麦机收率达90%以上。

　　安徽省财政厅副厅长张广寿说，我们省的财政还不宽余，但在支持粮食生产上，是舍得花钱的。小麦高产攻关活动第一年，省里就出台了良种良法配套补贴政策，在全面落实国家粮食生产补贴政策的基础上，对300万亩核心示范区农户每亩补贴资金8元，有力地促进了小麦品种更新和新品种推广，对高产攻关活动的全面展开，起到了重要的推动作用。

　　强有力的政策支撑，全方位的技术服务，充分调动了广大农民投身小麦高产攻关的积极性。蒙城县乐土镇是安徽省小麦高产攻关活动万亩示范片之一，杨桥村农民崔永军家的18亩麦子，攻关头一年，亩产就超过了1000斤，比攻关前每亩增产100多斤，今年亩产达1130斤。最近，农业部部长孙政才来到他家的麦田里，老崔激动地对孙部长说：“以前种麦子，一亩地要撒上三四十斤种子，也不见有啥好收成。上肥就是‘一炮轰’，不是倒伏就是后期缺肥。搞了高产攻关后，县里统一把良种送到俺村里，一亩还多补贴10块钱。农技员到田头手把手指导俺们，你看这麦子长得多喜人！”孙部长听后连连点头，叮嘱老崔要把这些经验多传授给乡亲们，带动大家共同把粮食产量搞上去。

　　经过近一年的艰苦攻关，2006年午季传来了喜讯：全省小麦总产达193.4亿斤，比上年净增长31.8亿斤，增幅达19.7％，单产首次突破600斤，单产、总产双超历史最高纪录，因增产提质降本亩均增收116元，带动全省农民人均增收74元。2007年，在遭遇严重洪涝灾害的情况下，小麦平均亩产达640斤，首次超过全国平均水平，总产209.6亿斤，比上年又增长9.6亿斤。

　　2008年，预计全省3300万亩小麦平均单产670斤，总产达221.1亿斤，同比增长11.5亿斤，优质率达70%以上，小麦单产、总产再创历史新高。

　　第二战役：水稻产业提升行动

　　在小麦高产攻关首战告捷之后，安徽省打响了粮食生产第二战役———水稻产业提升行动。

　　八百里皖江两岸，稻花飘香。沿江重镇芜湖自古就是中国四大米市之一。作为全国水稻优势产区，安徽常年水稻种植面积3000万亩以上。

　　为挖掘水稻产业发展潜力，实现单产、质量、品牌、效益四个提升，2006年春天，安徽启动水稻产业提升行动，确定的主攻方向是：依靠科技，主攻单产，优化品质，创立名牌，提高效益。以2001年至2005年全省平均亩产为基数，每年增长2个百分点，力争用5年时间亩产提高100斤，总产增加30亿斤，培育5至10个有市场竞争力的知名品牌，新增效益30亿元以上。

　　安徽省农委主任毕美家介绍说，水稻是安徽第一大粮食作物，抓好水稻产业提升行动，全面提升安徽水稻市场竞争力，做大做强稻米产业，意义十分重大。从安徽的实际情况看，1080万农村青壮劳力进城务工了，在很多村子里妇女和老人成为农业生产的主力军，这种状况短期内难以扭转。因此，加强农业技术集成创新十分必要，把复杂的农业科技进行筛选，转化成通俗易懂、简便易行的物化技术，送到千家万户，送到田间地头，走依靠科技提高单产的路子，维护国家的粮食安全。

　　抓大县、大片、大户，是安徽粮食生产的一条成功经验，也是调动县级政府重视粮食生产的有效举措。在水稻产业提升行动的第一年，就确定20个大县、100个种稻大户和1万个科技示范户，建立核心示范区，省财政对区内农户增加补贴，对县级政府拨付工作经费，对农技部门层层开展技术培训，省级水稻专家分头联系种植面积500亩以上的大户，市、县农业技术骨干负责联系100亩以上种植户。同时，运用媒体刊播、印发资料、送科技下乡等多种形式，向广大农户推广普及水稻关键技术。

　　一系列扶持政策激发了社会力量参与粮食生产的积极性。当涂县胡河镇种粮大户李敏涛，在丹阳湖圩区承包7000亩水田种植水稻，2005年以前老李还是镇上粮站的一名职工，他说，是国家和省里鼓励政策让我从一个“收粮食”的变成“种粮食”的新农民。老李给记者亮出了一本存折，他说这是“种粮补贴一卡通。”2007年政府往卡里打了67.3万元，有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴、农机补贴……

　　“种粮补贴一卡通”上的一道道加法，加旺了老李种粮的精气神。农技专家上门指导老李做的减法，减出了老李意想不到的效益，软盘育秧少花了种子钱，测土配方施肥少花了肥料钱，算下来每年减少投入几十万元。新品种新技术的应用，不仅提高了水稻产量，也提高了稻米品质。优质就有优价，一季稻又能增加几十万的收入。付清农民的土地转让金后，老李2007年的纯收入近百万元。

　　采访中不断听到基层农业部门的同志说，在推进水稻产业提升行动过程中，我们探索出了通过水稻良种补贴、扶持水稻核心示范片建设、加强优质水稻品种推广等办法，成功地引导农民改变传统种植习惯，农民明白了“只有依靠科技才能提高单产，只有依靠良种才能提高质量”的道理，产量上不去、抗逆性减退的老品种被迫退出市场了。

　　“用了好品种产量就是不一样。”记者记忆犹新的是2007年9月的一天，在天长市永丰镇乌龙村采访时，在一片即将收获的稻田里，村民王云楼随手拽下一株稻穗，一数竟然比往年多出百余粒，预计亩产1300斤。老王脸上喜悦的表情，就像中了彩票。

　　天长市农技中心农艺师李福军对记者说，虽然2004年就开始实施水稻良种补贴，但在实际操作过程中，经常发生农民不种优质品种也照样享受良种补贴的“两张皮”现象。每年育秧季节，进入天长市场的稻种多达上百种，良莠不齐，农民很难选准。在推进水稻产业提升行动中，实行水稻良种补贴与良种挂钩，用补贴政策作“引子”，引导农民种植优质高产品种。市农委印制“水稻良种补贴卡”，卡上注明补贴亩数、补贴种子数量。农民凭补贴卡购种，经销商凭卡开具由农委和财政局统一印制的专用票据，然后通过“一卡通”给农民兑付补贴资金，不买良种的农民拿不到补贴。

　　“一粒种子可以改变世界。”农民选择了优质水稻品种，大米加工企业就有了优质原料。仅天长一个县级市的7家企业就与购种农户签订80万亩订单，并以每斤高出市场价0.02元的价格收购，仅此一项使种粮农民增收约1600万元。

　　2007年，对安徽水稻产业提升行动是一个考验。先是“两迁虫害”重发，水稻生产受到严重威胁，省政府紧急安排1000万元水稻病虫防治专项经费，全省6632个植保服务组织，开展病虫统防统治1577.31万亩，全省虫口夺粮60亿斤。“省长下田指导灭虫”成为当地媒体的头版新闻。紧接着又遭遇了1954年以来的最大洪灾，但由于应对措施得力，技术服务到位，全省水稻生产仍然好于常年。

　　2007年9月上旬，中国工程院院士袁隆平来到安徽芜湖县六郎镇东八村超级稻示范片。这位“杂交水稻之父”用浓重的湖南口音宣布：“经过实割测产，亩产1683斤。”这一安徽水稻高产新纪录，被媒体很快传播到四面八方。

　　不几天，又有更新的高产纪录传来。凤台县农民田学富种植的超高产攻关田1.74亩“新两优6号”，实收亩产达到1687斤；天长市永丰镇农民董干成种植的超高产攻关田1.94亩“扬两优6号”，实收亩产达到1690斤，再次改写了安徽水稻单产纪录。

　　据国家统计局安徽调查总队统计，2006年安徽水稻平均亩产805.1斤，总产266.6亿斤，同比分别增加37.5斤和3.1亿斤。

　　2007年安徽水稻平均亩产820.2斤，总产271.3亿斤，同比分别增加15.1斤和4.7亿斤。全省水稻因增产增效、稻谷价扬，稻区人均增收134元。

　　进入水稻产业提升行动第三年的2008年，按照农业部水稻高产创建活动“村有百亩示范点、乡有千亩示范方、县有万亩示范片”的要求，安徽又倾力打造1100万亩水稻核心示范区，整合资源，集成技术，创建一批万亩连片亩产1400斤的单季稻、1800斤的双季稻高产示范片。

　　与此同时，加快培育稻米专业合作社和行业协会，提高水稻生产组织化程度，又成为安徽水稻产业提升行动的新内容。目的更加明确：让农民从水稻产业化中获得更多收益。

　　第三战役：玉米振兴计划

　　玉米是粮饲兼用作物，在国际市场贸易量缩减的背景下，玉米在国家粮食安全问题上的战略地位显得尤为重要。

　　“我们通过调研得出一个结论，要振兴玉米产业，必须发挥龙头企业的带动作用，推进产业化经营。”省农委副主任张华建介绍说，安徽农民有传统种植玉米的习惯，但产量一直不高，种植规模偏小，省内加工企业不得不大量从东北调进玉米。

　　发展生产是为了满足需求。在玉米产销对接上做文章，让企业与农民有机连接，才能使生产和需求有效衔接。2008年4月25日上午，由安徽省农委牵头，6家以玉米为原料的农业产业化龙头企业负责人与11个玉米生产大县分管农业的副县长，汇聚合肥京皖宾馆，签订玉米订单256万吨。

　　这是安徽省粮食生产第三战役“玉米振兴计划”的重要抓手。由龙头企业和玉米生产大县政府商定收购数量，县政府按订单落实生产规模，龙头企业在订单生产基地直接组织收购，收获时市场价格下降，执行最低收购价，市场价格上升，按市场价收购。省农发行将龙头企业订单玉米收购资金纳入粮食收购贷款计划。

　　安徽省玉米振兴计划从2008年春季开始启动，同样是连续实施5年。每年建立500万亩“玉米振兴计划”核心示范区，示范区整体亩产水平达到900斤以上，力争突破1000斤。通过高产创建，力争在示范区内建成一批亩产1200斤以上的万亩高产示范片。

　　核心示范区重点推广高产专用品种与合理密植技术，因地制宜增加玉米种植密度，力争亩均种植密度达到4000株以上。同时，强化“五统一”服务，即：统一技术方案、统一供种、统一配方施肥、统一病虫防治和统一订单销售，全面提高玉米生产的组织化程度和社会化服务水平。

　　安徽玉米常年产量在60亿斤左右，但需求量超过100亿斤，其中丰原集团一家企业的深加工需求量就达40多亿斤。安徽省农委农业局负责同志介绍说，随着养殖业和加工业的发展，玉米产需缺口还将不断扩大，增强安徽玉米综合生产和供给能力，除扩大面积，最重要的是提高单产，增加总产。

　　“玉米单产大有潜力可挖！”安徽省农科院玉米专家在接受记者采访时表示，安徽省玉米种植面积已达1000万亩以上，居全国第13位，但由于关键技术推广到位率低，玉米单产水平一直较低。2006年，全省玉米单产572斤，比全国平均水平低148斤，相对于小麦、水稻等粮食作物，安徽玉米生产更容易在短期内实现新突破。

　　为了调动农民生产玉米积极性，省财政已安排4000万元资金实施玉米良种良法配套补贴，同时确定全省玉米良种补贴面积为660万亩，每亩补贴10元，补贴资金与良种应用挂钩。此外启动玉米政策性保险，每亩保险金额为240元，保费为每亩12元，其中各级财政负担9.6元，农户负担2.4元。

　　“今年种玉米迎来好时机。政府鼓励，市场看好，又有订单保障，农民种玉米的积极性大大提高。”萧县农技推广中心副主任郑玉美告诉记者，据调查，全县今年将种植玉米60多万亩，比往年增加10万亩。该县种粮大户王宏远已备好玉米良种，准备增加种植800亩优质玉米。

　　为了配合玉米振兴计划的推进，安徽省农机局加大了玉米机械补贴力度。在将国家购机补贴资金向玉米收获机械倾斜的同时，还另行安排550万元资金，对11个玉米生产重点县农民购置玉米收获机械进行专项补贴，要求每县补贴玉米收获机械不少于30台。

　　随着安徽粮食生产“三大战役”的稳步推进，千里沃野，麦浪滚滚,稻菽飘香。粮食总产在2005年521亿斤的基础上，连续迈上570亿斤、580亿斤两个新台阶。在今年初召开的安徽省农村工作会议上，又明确2008年实现600亿斤的新目标。最近，安徽省委省政府经过充分的论证和调研，提出了建设沿淮粮食主体功能区的新思路，目前方案正在制定之中。

　　江淮大地正依靠政策和科技的力量，齐心协力打造名副其实的中部粮仓，紧紧围绕国家利益、农民利益双赢的大格局，谱写着粮食发展的新篇章。