徐小青解读十项惠农政策：粮食安全是永恒问题

• 2008年04月15日08:42 新华网

　　徐小青：粮食供求基本平衡就是要大体上保持着你能够支撑的一个基础的供给，对于全年的经济工作来讲，我们提出今年最主要的是防止通货膨胀、防止投资过热。通货膨胀的情况大家也都知道，我们的CPI一直在上涨，而且食品的影响力在这里面一直占很大的比重，占到了85-90%之间这样的一个影响。所以，维持粮食供求基本平衡是防止食品价格往上涨，抑制通货膨胀得一个非常重要的环节。

　　如果食品再继续涨，而且粮食再涨上去的话会给我们抑制通货膨胀的努力造成巨大的困难。像猪肉就是单项的，其他产品对它的替代性很强，你太贵了我少吃点，或者我吃鸡肉去，或者哪个便宜我吃哪个。但是粮食不一样，因为粮食一旦涨上来的话，不仅粮食，米、面要涨，整个饲料都要涨，饲料涨了肉就得涨。粮食是一个基础性的产品，所以保障粮食的生产，保障供给实际上就是实现中央提出来的“保障主要农产品的基本供给，保证农产品的价格不大涨大落”，“大涨”就是供给发生问题，“大落”就会损害农民的积极性，损害下一年的供给，这是一个循环。所以要保持一个稳定，不大涨大落，在全年的经济工作当中，稳定住粮食的生产，调动起种粮农民的积极性，保障农民的收益。同时，农产品的价格可能还要涨，但是我们要尽量保持农产品的价格稳定，波动不能太大，因为市场价格总是在波动，涨一点落一点这种涨落是正常的，但一定要防止大起大落，大起大落会对经济带来很多不确定性的影响。

　　国际粮价普遍上涨值得我们高度警觉粮食问题要“警钟长鸣”

　　主持人：大家现在那么关心粮食生产和粮食安全问题，这可能和近日来国际上粮食价格上涨有关系。因为国际粮价最近在普遍上涨的情况下，我国的粮价却稳住了阵脚，那您能不能给我们分析一下为什么我国的粮价没有受到四周国家粮价上涨的影响呢？我看到媒体说的一句话是“国际米价感冒中国却没有打喷嚏”，为什么会这样呢？从长远来看是否会受到其他国家的影响呢？

　　徐小青：在这一轮的国际粮价上涨的过程中，我国的粮食价格还是比较稳定的。这一次国际粮食价格上涨的影响确实是非常大，媒体也在不断报道。据联合国粮农组织统计和预测，2007年全球食品价格上涨的幅度是35%，其中谷物价格平均上涨了43%，这个比例很高。当然，这里面我们也要做具体的分析。比如小麦，世界银行分析这三年、36个月以来上涨了181%，上涨了快两倍，但是从去年发改委发布的数据来看，今年二月对去年二月来讲全球小麦平均价格上涨98%，将近一倍，玉米上涨的幅度也在24%左右，这是一年的上涨，如果拉长来看上涨的幅度可能更高一些；大米的价格有点突发性，是最近几个月的事情。在全年来看大米的价格幅度大概也就20%左右，而这几个月突然加速上升，一加速就引起了大家的恐慌，主要的出口国开始限制出口，暂停出口或者限制出口，各个国家就开始抢购粮食，只要你一抢价格马上就上来，从340、500美元一吨一下子到了现在的760美元一吨，但是你760也得买啊。所以这一轮的粮食价格的上涨确实是值得我们高度警惕的。

　　当然，也要分析它的原因，比如有石油价格上涨推动成本的上涨的原因。因为你不仅仅是直接成本的增加，粮食要运，不管是公路运输还是海运都得用油，2007年全球粮食的运输成本增加了80%，海运之类的再算一下比例涨一倍也是很平常的。这些都会对食品价格产生明显的影响。

　　这个影响我想虽然这一轮我们粮食的价格和供给稳住了，没有像其他30多个国家那样感受到粮食的危机，但是这对我们同样产生一个警醒的作用。粮食的问题确确实实不能放松，这根弦得绷紧，我们老话讲“警钟长鸣”。

　　国际上还有一个什么因素呢？就是说不能以为国际上的这些因素传递不到国内来，这是不太可能的，这个一定会传进来，多多少少还是会有一定的影响的。首先比如说国际油价的问题是国际上传进来的，传进来以后马上会拉高我们的粮食价格。再比如我们大家在日常消费中感受到食用植物油的价格上涨很快，统计数据显示上涨了41%，这是平均数，有些品种上涨的幅度可能还更高一些。

　　我们的油料主要是大豆，占的比例最高，而大豆我们主要是从国际市场上进口，进口量是自己产量的一倍多。去年我们是1400多万吨，进口了3080多万吨，也就是说三分之二的大豆都是进口来的。因为这是我们资源短缺型产品，我们国内的不够就要到国际上进口，这个价格就是国际市场的价格。所以大家为什么感受到油料价格涨得比较快呢？因为这就和国际挂钩了。再有玉米，我们是传统的玉米出口国，最近几年由于我们畜牧业的发展、其他工业的发展，工业加工用的玉米用量速度每年以28%、29%的速度在增长，工业乙醇、食用乙醇、食用酒精、淀粉等等。现在又由于油价太高，兴起生物能源，特别是美国用玉米加工乙醇，这就使国际农产品消费需求发生变成，欧洲60%的油菜籽都用于加工生物燃料，美国去年用了六、七千万吨的玉米来加工，这是什么概念呢？就是美国出口到国际市场上玉米的总量还要多一点。全球玉米的交易量就一亿多吨。大家都很担心，这会不会影响玉米的供给。同时，由于它的需求发生变化，用途拓宽，玉米的价格就上去了。

　　这些变化一定会传递到国内，因为我们现在是开放的，有进口、有出口，虽然我们现在对出口实行了一定的管理。我们主要的比如口粮产品、饲料粮产品能够依靠我们自己的资源来生产。在这种情况下我们也会尽量地从供求上少受世界供求大起大落的波动的影响。但是从长期来看，价格的影响会逐渐地传递到国内市场来，只不过是速度快慢、程度大小的问题。