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翁鸣点评:农民组织化是现代农业的重要途径

http://www.aweb.com.cn 2008年12月07日 11:45 农博网

  农博网讯 由南方报业传媒集团南方农村报、《乡镇论坛》杂志社、华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心联合主办的第四届南方农村报·中国农村发展论坛12月6日-7日在北京召开。本次论坛主题为还权于民与重塑农村改革之魂。

  樊红敏:今天三位发言人的演讲非常重要,第一位对中国农村制度的变迁问题做了发言,第二位对农村社会结构的变迁做了回顾和反思,第三位对农村政治制度选举方面的反思。下面请中国社科院农民发展研究所的研究员翁鸣先生点评。

  翁鸣:刚才三位老师做了非常精彩的发言,罗老师的书我以前看过,讲市场组织化的管理,他是从全景式的角度,大范围的从经济制度的变迁以及政治的效应,描述和评价了对“三农”的影响。王老师讲到农村农民的合作组织和中国的国情如何发展中国的农民组织,这里有一个重要的核心思想,农民组织化是传统农业转变为现代农业的一个重要的途径和方式。结合我的实践,农民合作化组织的发育和发展在中国需要一定的条件。我跟王老师都参加过一个县的农民合作化组织的试点。我个人的体会,中国的农民合作组织化的发育和发展需要这样几个条件:一是国家制度层面的法律和法规,现在我们已经有了。曾经为农民专业合作组织法的建立当中很多人经过很多年的呼吁争取,这里有一个历史背景。

  二是合作社是一个精品民主产物,它是需要有政治民主制度的背景和配合,两者是存在着深层次的、内在的逻辑关系,有的地方为什么同样一个制度,同样一个政策背景下,这个地方合作社发展的好,另外一个地方合作社发展的不好?在很大程度上跟农村政治民主建设有很大关系,比如在党的一元化领导控制比较严的农村基层,农民的合作组织一定是在发展过程当中遇到很多的制度性障碍。

  三是同样一个法律要落实到地方上去,地方政府是不是采取支持、鼓励农民合作专业合作组织的发展发育,它要具体的落实。2004年在对我们村进行调查的过程当中发现很多制度性的障碍,这个制度性的障碍这些是从当时的条条框框,像工商总局有它的规定,税务有税务的规定,民政部有民政部的规定,到了农村基层组织,对农民合作社的组建发展带来很多的不利因素。如果不具体做的话发现布勒,比如农民登记一个合作社,我们亲自参加了合作社组建和登记,发现有很多制度性的障碍,当时有三个人,一个是我,一个是县的农工部副部长,还有一个乡的党委副书记,我们去登记的时候发现他对农民合作社的申请需要收不少的费用,而且需要十几份的各种各样的文件。我们做这个事情的话恐怕要三四个月的时间,农民可能半年、一年也做不完,这就是制度性障碍,我们发现了这个制度性障碍给县政府提出来,他们改进之后,几个月就发展起来,而且一直到现在可持续的发展也在良性的进行。

  四是知识分子对农村的宣传服务很重要,在三四百年以前,在欧洲的合作社的发展历史进程当中,像欧洲的一些知名的学者、社会活动家,对于农村农民合作社的宣传起到重要的作用。我们国家原来偏重产业化,但是现在偏重产业化对农村合作社有限的制约已经逐渐被人们认识,因为在市场的条件下两者存在竞争的关系。国家当时在农民组织比较弱或者根本没有的情况下,采取农业产业化来抓龙头企业的角度发展。发展会把更多的资金、政策偏重于产业化,偏重于龙头企业,在市场情况下这些大的企业和农民合作社的竞争不是在同一个层次和实力上的竞争。在地方上,会引导地方政府更加偏重于对大的龙头企业,因为大的龙头企业对地方的税收非常明显,现在我跟农业部的一些司长处长交流的时候大家已经产生共识,我们的发展是需要做一些政策性的调整。

  刚才史老师对农村的选举做了全面的回顾和评价,实际上农村的基层,特别是农村村一级的选举是村民自治制度很重要的环节。尽管《村委会组织法》从试行开始已经有20年的历史,实际上村民自治的进展是比较缓慢的。当然现在在民主选举的进程当中这个发展比较快,但是从一个整体来看,我个人的感受是,民主选举、民主管理、民主决策、民主监督是配合非常密切的整体,要真正的把村民自治推下去,不仅仅在民主选举的环节上,而且要在管理民主的决策上,让农民更多的参与。现在在实践当中有不少地方创造了一些好的经验,比如像青县模式,主要是村民代表常设制,像四川的巴中市的巴中地区的村居监事会,包括昨天郑州同志介绍的经验,这些经验都是对村民自治进一步发展作了有益的探索和创新。

  谢谢大家。

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    (文章来源:南方农村报)


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