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王勇:30年来中国农民组织化的回顾与反思

http://www.aweb.com.cn 2008年12月07日 11:13 农博网

  农博网讯 由南方报业传媒集团南方农村报、《乡镇论坛》杂志社、华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心联合主办的第四届南方农村报·中国农村发展论坛12月6日-7日在北京召开。本次论坛主题为还权于民与重塑农村改革之魂。

  樊红敏:下面青岛农业大学合作社学院的王勇博士讲30年来中国农民组织化的回顾与反思。

  王勇:各位领导、各位专家上午好。非常感谢组委会给我们提供了很好的发言机会,我现在的工作单位是青岛农业大学合作社学院。它是目前我们国家第一个也是唯一一个合作社学院,青岛农业大学很多同志不太了解,它原来的名称叫莱阳农学院,简称“莱农”,原来在烟台地区,2002年整体搬迁到青岛城阳区,在今年3月16日成立合作社学院,其中到会的领导主要有农业部的常务副部长,他在会上做了一个重要的肯定,他说合作社学院是目前我们国家培养合作社人才的重要基地,它是应运而生的,我们学院现在有12名专职教师,50多名客座教授,都是研究合作社方面的专家。

  我利用15分钟的时间给大家介绍今天发言的内容。我发言的内容在材料的第120页-141页。首先我说一下第一个问题,中国农民组织化的回顾。要说回顾是为了更好的反思,反思之后是谈如何发展的问题。我个人认为,中国农业集体化在逐渐的向农业合作化迈进,应该说这是我们国家农民的创造,也是农民在组织方面的创新。这个创造体现在什么地方?我个人认为从非法制化、无序化到法制化的过程。从它发展阶段来看,原来农民协会、农民技术研究会、农民专业合作社等各种组织载体在市场上都有,包括农民经纪人,但这在法律上是缺失的,中央层面、政府层面进行大量的调研,最后《中华人民共和国农民专业合作法》在2001年7月1日正式出台实施,这部法律成为维护农民权益的一部大法。研究《农业法》的人都知道我们国家农业发展的基本法律,但是《农民专业合作社法》是维护农民组织的权利,它是法制化进程在农民组织建设上的重要体现,今后农民组织可以拿着中华人民共和国农民专业合作社法进行维权,这也符合我们会议的主题还权于民。

  第二,合作社学院的基本工作。三句话,第一方面,主要是把重点放在合作社人才培养上,为什么?在我们国家农民合作组织的建设滞后,最主要的原因是研究合作社的人太少,懂合作社运作的人太少,支持合作的人太少,所以合作社学院的成长最主要的依托点是培训人才。中国的农业发展、农村问题的解决需要人才,而合作社是一所大学校,它可以把社会各界的力量整合到一起做事情,所以我们第一方面的工作是培训人才,现在青岛农业大学合作社学院已经培训人才1万多人,是来自全国各地的人才。第二方面是教学,明年下半年我们开始有学生,进行本科的招生。但是很遗憾,98年合作经济学专业在教育部的大专业目录上撤掉,下一步我们还要为合作社合作经济专业再进入这个目录多做贡献。第三方面是指导合作社的运行和管理,我们现在指导的合作社不下50个,我感觉我们的工作主要是在三个方面,青岛农大合作社学院已经成为我们国家合作社培养的重要基地第一。

  第三,合作社文化弘扬。它将是我们国家农村文化阵地,保持、保留、保护、创新的一块,为什么?因为中国人最重要的特点就是和谐,但在我们生活当中,却有很多不和谐的地方。包括学术研讨,包括很多工作。和为贵,和气生财,合作社文化的弘扬,为什么占领农村阵地?因为在中国的农村文化阵地上什么样的文化都有,到底什么样的文化农民是最欣赏的?像山西省永吉县农民协会为什么大家欣赏?因为在新农村建设过程中发挥其他政府组织难以替代的作用,所以大家非常欣赏,因此获得了这个奖。它的价值已经突破了它的经济价值。

  第四,合作社怎么发展。农民专业合作社法已经出台,但是在实践中发现很多问题,比如规定政府和社会各界力量支持合作社发展,但是实际的问题是,中央提出来对财政税收等各方面给予合作社更多的优惠和补助。但是各地方,特别是省级没有相关的指导条例,做的比较好的是浙江,它出台了一些相关的管理办法和条例,但其他的各省份做的工作还是不够,最后出现问题,法律是有,但是配套措施不到位。比如税率优惠问题,弱者的联合应该需要政府的辅助,但是政府又没有相关的规定,最后相关的税务部门的管理人员没有办法,怎么办?和其他企业一样制定,大家想得到保护吗?没有得到保护。我建议在合作社发展过程中政府的支持应该适度适当。说它适度就不应该把更多的精力放在合作社送一程的方面。合作社有一些等靠要的情绪,政府给我钱我干事,不给钱就不干事。我们的发展还得靠自己,每个人都要靠自立,而政府的支持还要适当,财政、税收、人才、产业政策等方面都需要大有作为。借鉴美国、欧盟、日本、韩国等发达国家的经验,他们都有这些相关的政策。

  第二个措施坚持多样化原则,我现在非常反对一种观点,说股份制能够救中国救企业。现在都鼓励合作社发展,昨天和今天的很多专家都一直强调合作社很重要,但是现在有一些异化的现象,只要是合作社,企业也办,谁都办,成不成再说,反正国家有补助。都想着企业这块蛋糕,实际上这个蛋糕不是那么好吃的,合作社是有风险的,有法人和义务,以自己的财产作为有限责任,但不管怎么样,他毕竟是有义务。我认为农业协会进入研究会,它与农业合作社应该是共同发展,而不是依赖,老百姓知道不能把所有的鸡蛋放在一个篮子里面,因为风险太大,包括政治风险,有很多合作社理事长在监狱里面呆着,因为撞了国家政治的红线。

  第三方面,在农民合作经济组织发展过程中,提高组织化程度当中处理的关系,也就是规模结构和效率的关系,现在有的合作社投入很多,财务管理方面一团糟。合作社是一个法人治理结构的组织,农民自组织,如果一开始就不规范,像我们的会议没有组织者、没有发言者怎么办?那就乱套了。所以合作社的发展应该讲究效果和效益。

  第四方面,合理借鉴发达国家的经验,在我们学界都认为要学韩国的经验、日本的经验、美国的经验,我赞成很多学者的国家,在我们国家幅员辽阔,情况不一样,我们是更应该因地制宜,黑龙江有黑龙江的情况,青岛有青岛的情况,各地方不一样,适合发展什么样的组织就发展什么样,现在政府说一个县必须办十个事,一“必须”就要一刀切,那效果就不知道是什么样了。

  第五方面,加速五化进程,合作社本身或者合作经济组织本身要加快进程,也就是标准化,制度上墙、管理到位、三辅建设,成员大会、理事会、监事会各负其责,有监督机制,这样的合作社才能成为符合国际性合作原则的农民合作组织。

  坚持合作化,要真合作,而不是假合作,现在有的合作是假的,伪合作社。有的企业领导人会问我,王老师,我们四个企业家加一个农民能办合作社吗?我说这是土匪逻辑,80%的人必须是农民。现在有的作家,借别人的身份证到工商局登记,这都是假的。品牌化,合作社一开始应该注重品牌的建设,品牌是无形资产。作为普通人,作为研究者来说,合作社品牌的建设是今后发展的重中之重。专业化,专业化只是促进合作社发展的一个条件,其他的方面,可以不是专业化生产的,比如农资的提供,也是合作社,没有必要非得搞纯粹专业的,我们国家合作社发展既可以发展专业性,也可以发展综合性,这符合我们国家的国情。企业化,现在有的时候就认为合作社是企业。不对,合作社可以举办企业,这个企业是合作社所有的,社为什么办企业?因为有的合作社实力太差,通过办企业然后盈利,盈利之后更好的扶持合作社和保持合作社的赢保生机。合作社是企业式的管理和经营,像日本农协,98%的农资是日本农协提供的。

  最后希望会议的主办方和参会学者到青岛合作社学院考察交流。

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    (文章来源:农博网)


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