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杜业明点评:合作社是最好的农民组织形式之一

http://www.aweb.com.cn 2008年12月06日 14:10 农博网

杜业明

  农博网讯 12月6日上午,南方报业传媒集团《南方农村报》、《乡镇论坛》杂志社、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心、华中师范大学农村问题研究中心联合主办的第四届“南方农村报•中国农村发展论坛”在北京开幕,论坛主题为“还权于民与重塑农村改革之魂”。

  杜业明专家对“改革中的农村土地权益问题”专题研讨中嘉宾发言中的相关论点进行深入细致的点评:

  杜业明:尊敬的各位领导、各位专家、朋友们,刚才我聆听了张鸣老师和梁彩云同志的精彩演讲,深受教育,很有收获。我有几个想法,第一,合作社是最好的农民组织形式之一,我认为农民按照一定的游戏规则联合起来,维护和发展自己的权益,真正意义上的农民组织,应当是充分发挥农民主体作用的组织,否则农民看似组织起来,实际上农民仍然是一盘散沙。例如像刚才张鸣老师提到的产业化龙头企业加农户的组织形式,龙头企业与农户在地位和权利上完全不对称,龙头企业居于中心地位,农户往往认为龙头企业的原料提供者一旦市场情势恶化,龙头企业就会把风险和损失转嫁给农户,农户难以维护自己的合法权益,反观合作社,合作社的基本原则是一人一票的民主机制。当然游戏规则的内容是一回事,游戏规则的落实则是另一回事,它有赖于农民经营素质的全面提高,目前我们不奢望社员都参与实质性的决策,这种决策往往使农村龙头企业做出的,如果他们的决策有利于全体社员的利益,农民社员就会同意,如果他们的利益危害到农民的权益,农民也有权利自己作主。

  第二,要尽快规范农民合作社的发展。当前我们的农民合作正在蓬勃发展,实践表明大力发展农民合作是以科学发展观为指导做好新时期三农工作的必由之路,然而现在一个突出问题是,合作社正在泛化,一些农业龙头企业关注到党和国家越来越重视农民合作社,就赶紧挂上合作社的牌子,实际上是换汤不换药,有些村进行经济体制改革,也挂上合作社的牌子。现在我感到大有假李逵打死真李逵的架式。其实合作社最重要的原则除了“一人一票”的民主治理机制,再就是资本报酬有限原则、惠顾返还原则等等,我们发现很多人不清楚这些原则的含义,很多合作社同股同利,这不是合作社,这是股份公司。当然在合作社成长之中,我们应当允许逐步规范,但是合作社已经成立就应该有一个基本规范,至少在某些环节或者某些程度上贯彻合作社的基本原则,如果一点合作社的要素都没有,却挂着合作社的牌子,谋求政府的政策支持和优惠,这不好,应当引起有关方面的重视。

  第三,我感觉到要加强政府对农民合作社的引导和扶持。发展农民合作社基本上不涉及现有土地根本制度的问题,可能对农民有利,对政府也有利。江苏省委省政府大力倡导三个合作,省人大常委会也在加快制定地方性合作社法规,我们感到市县党委和政府也非常积极,合作社是落实邓小平总设计师先富带动后富的很好的载体,但是很容易导致搭电车的现象,所以运行效率不高,合作社只能是市场经济中非主流的制度安排。现在的问题是农民分化也很严重,农民现在也不是铁板一块,现在比较富裕的农民、懂经营的农民有,但是大部分的农民只懂生产,不懂技术,两类农民的利益实际上是不一样的。有人说农民搞合作社要充分尊重农民的意愿,政府不要管。然而富裕的农民离开贫穷的农民照样可以搞合作社,但是贫穷的农民离开富裕的农民无法搞合作社。如果政府放手不管,农民往往是按股分红,而不是经典合作制理论中的按交易量或者交易额进行返还。最后农民合作社可能会变成富农俱乐部,而不是合作社原有意图。有的地方发展农民合作社口号是先发展后规范,如果开始的时候没有基本的规范,无论如何发展都规范不起来,政府应当给予合作社足够的优惠,并严格执法,合作社的领头人会放弃原有的即得利益,来追求新的更大的合作利益。如此一来,农民合作经济才能逐步走向正规。

  现在越做得规范,政府花费的成本越小,农民走向正规的可能性越大,规范得越晚,农民分化得越厉害,政府让富裕农民放弃既得利益所花费的成本就越大,他所需要的优惠政策就更大,农民合作经济走向正规的可能性就会越小。

  谢谢大家。

更多精彩内容请点击“第四届中国农村发展论坛”专题

    (文章来源:农博网)


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