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张玉奋:“村官腐败”是改革的障碍

http://www.aweb.com.cn 2008年12月02日 15:01 农博网

江苏泗阳县李口镇吴集存张玉奋

  农民希望严惩“腐败村官”

   2007年全国两会时,《半月谈》编辑部从6000多封农民群众来信中,归纳整理出农村七大难题,力图向全社会传递农民最真切的呼声,排行第二的农民呼声是《希望严惩“腐败村官”》。①

  “村官腐败”触目惊心

   近年来全国多家媒体都曾多次报道过一些“腐败村官”违法犯罪案例,我省一些“村官腐败”案例也是触目惊心的:建湖县沿河镇长新村委会曾偷刻村民私章400多枚,村官利用村民私章多次冒领上级救济款和良种补贴等,非法占用村民私章长达8年之久。②阜宁县羊寨镇果林村13名村干部竟有10名吃起了“低保”,而一些应列入低保之间的困难群众却无法得到这种待遇;③海宁县雅周镇金庄村会计肖某,重复报支,骗取了新长铁路征地补偿款12000元,同时采取不入帐的手法,将政府发给村民的护桑补助款占为已有。④我镇某村原支部书记,不与任何人商量,擅自把村办公室房子,村小学的土地、房屋、树木卖掉,所得款项自收自支,然后拿着票据到村里进账。该人曾到外地买银杏树苗给村里搞绿化,回来报账时没有原始发票,自己打了一张一万多元的白条报账。当时栽在麦田里的银杏树苗没有几棵成活的,麦收前银杏树苗全部被群众拔掉扔进灶瞠。这个号称“百亩银杏基地”里的银杏树当年就荡然无存。该村农民多次到有关部门要求查村里的湖涂账,至今没有结果。⑤

  “村官腐败”是改革的障碍

   中国的改革是从农村开始的,农村改革的主体是农民。为推动农村改革作出过贡献的农民看到,随着农村改革的不断推进和国家支持“三农”力度的不断增大,一些“村官腐败”的花样也是五花八门:有的采取收入不进败、巧立名目虚报支出、打白条报败等手段贪污、挪用公款。有的以权谋私,违背民主决策程序,擅自处置集体资产。有的违反财务管理规定,采用偷梁换柱的手段冒领、套取、侵占土地补偿款,救灾救济款;扶贫优扶款等上级下发的各种款项。有的欺压百姓,打击报复上访群众,造成干群关系紧张对立,严重影响社会稳定。“村官腐败”现象已经成立了农村改革的障碍和绊脚石。

  “村官腐败”现象为何呈高发态势

   在农村改革进程中,一些地方政府的领导同志只是一味片面地追求招商引资,超前开发“政绩”,而对农民群众举报的“村官腐败”问题却不以为然。如长新村农民到镇政府举报村官偷刻400多枚村民私章,多次冒领上级救济款和良种补贴问题时,一位镇干部却说,刻几个私章有什么了不起。农民要求派代表到镇里查看账目也遭到拒绝。再如天津市蓟县东二营乡某村村民怀疑村官贪污村集体资金40多万元,推举代表多次找到县乡领导要求查村账目,却被乡农经站阻拦和制止。⑥一些地方由于村官的监督制约失控,这些地方的农村管理长期处于混乱状态,村务财务公开只是流于形式,因此导致一些村官独断专行,村里大事小事,村务财务一人说了算。实践证明:不受监督制约的权力必然导致腐败。所以“村官腐败”现象呈高发态势。

  查处“腐败村官”为什么很难

   农民群众对“村官腐败”现象深恶痛绝,要求查处,但一些乡镇干部出于工作、感情、利益方面的考虑,对“村官腐败”现象往往是“难得糊涂,糊涂难得”,睁一只眼,闭一只眼,使问题不了了之。一些“腐败村官”在大肆敛财的同时,又用不义之财去行贿某些乡镇干部,用行贿为“腐败买保险”是“腐败村官”贯用的手段,查处“参加腐败保险”的村官能不难吗?这些“腐败村官”即使遭到查处,某些乡镇干部也会出来为其说情,打掩护,充当保护伞。有的还亲自出马,四处活动,找关系花钱消灾,以免拔出萝卜带出泥。更为离奇的是广东省有一名被汕尾市公安局通辑三年的在逃腐败村官,他数罪在身,却在三年后被当地镇政府再次任命为村长。⑦查处“腐败村官”的难度确实很大很难。

  怎样才能遏制“村官腐败”

   笔者认为,要遏制“村官腐败”和铲除滋生腐败的土壤,国家应该推广贵州省锦屏县平秋镇圭叶村农民发明创造的“五合章”经验:该村将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分成五瓣,分别由4名村民代表和一名党支部委员保管,村里的开销须经他们至少3人同意后,才可将其合并起来盖章,盖了章的发票才可入账报销。⑧自从采用“五合章”后,村民关于村委会的财务投诉没有了。

  该村民主理财的样本作用得到了专家的肯定:这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变,村官要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱,起码不那么容易了。

   像该村这样村干部花钱村民作主,村里大事小事,村务财务都在监督下进行。只有这样动真格的,才能遏制“村官腐败”现象和铲除滋生腐败的土壤。这样做了农民才能高兴、农村才能稳定、农业才能发展,农村改革才能不断向前推进。

  附注:

  ①见2007年3月2日《新华日报》A3版《6000封来信救解农村七大难题》网址:http://www.xhby.net(《半月谈》记者    郭鸿印  叶含能)

  ②2004年11月26日《扬子晚报》A16版《盗刻四百村民私章冒领救济款》网址:www.yangtse.com(记者   郭小川    彭    昊)

  ③2006年11月18日《扬子晚报》AA10版《13名村干部10人“吃低保”》网址:同②(记者   张凌飞   郭小川)

  ④2007年1月9日《新华日报》D4版《“问题村官案”增多,留神制度缺失》网址:同①(记者     丁亚鹏)

  ⑤是我们吴集村真实情况,如不实本人愿承担一切经济法律责任。

  ⑥2008年4月上旬刊《乡镇论坛》卷首语《编辑部记事》栏目中《三名党员代表和三名村民代表反映了三个问题》网址:cbzs.mca.gov.cn(主编:徐付群老师)

  ⑦2008年4月10日《江苏科技报》头版头条特约报道《在逃三年的村官竟然官复原职》,2008年5月上旬刊《乡镇论坛》《三农点滴》栏目也有报道《通辑犯复原职当村主任》(两篇报道均无作者姓名)

  ⑧2007年12月6日《扬子晚报》A11版《一枚公章分5瓣由5人掌管》网址:同见②(据贵州政协报)

    (文章来源:农博网)


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