阿荣旗六合镇化解村级债务有“良方”

• 2008年12月01日15:04 农博网

　　六合镇由五乡合并而成，原来的五个乡都是革命老区，始建年代久远，后续力量薄弱，尤其东半部分村级债务较大，债务多的村达100万元。债务形成的主要原因有以下几方面：一是基础设施产生的债务。水利设施、乡村道路等基础设施建设，村级组织在没有上级资金扶持、村里没有经济实力的情况下，为改善基础设施状况而举债修建。二是教育产生的债务。为确实改善办学条件，村级小学都按照国家二类标准建盖，资金来源主要有上级补助、自筹、社会捐资、银行贷款，由于上级是配套资金未能全部到位，加之“三提五统”尾欠、旗乡财力减弱，导致形成教育负债。三是收不抵支增加的债务。全镇90%以上的村组没有经营实体，除国家扶持资金外无其他收入，农村税费改革后，取消了农村的“三提五统”、农业税附加，致使村级收入锐减，而村级支出逐年上升，村集体经济组织为举债保证运转而产生债务。

　　针对上述债务形成原因，六合镇党委、政府一班人通过调查研究，创新思路，创新形式，创新措施，解决乡村不良债务取得一定成效。2007年全镇化解村级不良债务120多万元，减少了因“三角债”而引发的纠纷。六合镇根据各村的情况，因地制宜，不搞一刀切，不拘一格解决村级不良债务。一是分类指导，清收债权偿还债务。区别情况清收历年的应收款项，对有缴费能力的而拒交、抗交的，按有关政策和法规进行清收；采取行政、经济、法律等手段清收各种借款用于偿还债务。二是发展壮大集体经济实力，逐年偿还债务。三是科学界定债务主体，有效化解经营性债务。沃丁村位于原兴安乡北部，格尼河南岸，地势低洼平坦，1998年一场特大洪水，全村被淹，粮食绝产，一些低洼土地撂荒、弃耕，村民无能力交纳税费，村集体经济严重赤字，只好靠抬款度日，从而形成沉重的债务，出现村民欠村集体、村集体欠个人的恶性循环，造成村民多年不结帐的局面，使村里经济陷于瘫痪。镇党委、政府掌握这一情况后，首先请旗农经站入驻沃丁村进行审计，理顺债权债务关系，为下一步清理不良债务打下坚实基础，然后成立工作组进驻沃丁村开展工作。把村民欠村机动地分两个阶段即：1999-2003年和2004-2006年入帐，根据上级文件精神暂不清理1999-2003年陈欠。为了确保清理陈欠工作顺利进行，采取先由自己在村里的存款顶交欠款或者“拉户”顶帐，除自己在村里有存款外，为了村民有户可拉，工作组把一些债权人请到沃丁村和农户见面，给农户顶帐。鲁义山、鲁义鹏、白福恩、卢玉生等债权人让利给农户30%左右，而且等到秋收给钱即可，这样村里还了外债，债权人的“死钱变活钱”，村民种地还少交钱（假如应交村里100元，交给债权人70元）的“三蠃”效果。历时两个月，沃丁村共化解债务40万多元，收回现金5万余元。有效的缓解了村里的压力，村级债务现已不足10万元。这样村里的群众的难题解决了，村集体债务减少了。五是防止发生新的不良债务。镇党委进一步规范基层政权和组织的行为，严禁各村发生新的不良债务，并在年初制定《村级考核目标责任制》时，对有化解不良债务有突出表现的加分，发生新的不良举债实行“村干部任期责任追究制度”。内蒙古阿荣旗　阚文波