陈锡文：农村改革将深化

• 2008年01月31日14:54 《财经》

　　2008年土地制度的改革主要有三大方面：一是继续稳定完善农村家庭承包经营制度；二是发育、完善和规范土地使用权流转市场；三是适应农村农业的新变化，在有条件的地方发展适度规模经营。”

　　2008年1月31日上午，国务院新闻办召开关于未来“三农”政策的新闻发布会。在回答《财经》记者关于中国农地制度改革的提问时，著名农村问题专家、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文作上述表示。

　　在新闻发布会上，陈锡文全面解读了1月30日全文公布的2008年中央“一号文件”。这是2004年以来中共中央、国务院第五次颁布关于“三农”问题的政策性文件。陈锡文称，上述五个“一号文件”已初步构成了中央解决“三农”问题的政策框架。

　　陈锡文表示，中国的改革开放始于农村。2008年是改革开放30周年，也是农村改革30周年。“一方面，中央会回顾总结中国农村改革30年来的成就和经验；另一方面，中央也正在分析当前农村体制方面存在的突出问题，进一步深化改革。”

　　解析土地纠纷

　　谈到2007年黑龙江、陕西、江苏等地一些农民关于土地维权的群体性事件时，陈锡文表示，“目前有关部门正在调查处理”。对上述农民关于土地所有权的维权事件，陈锡文认为，要严格区别两种情况，分别处理。

　　陈锡文分析说，近年来，围绕土地征用的群体性事件主要分两类：一类是一些地方政府、一些开发商违法违规，随意侵占农民土地；另一类经国家批准的征地，但是征地补偿不到位，没有落实对农民的安置，导致群体性事件。

　　陈锡文认为，这些事件，经调查后，如确属地方政府和开发商违背现行法律法规和中央政策，随意侵占农民土地，那就应该依法严肃处理。问题查实后，要归还被侵占的农民土地，应把这些土地的所有权归还给农民集体。农民有权承包经营，但不是实行“土地私有制”。

　　陈锡文还说，近年来，随着中国劳动力的转移，农民承包土地过程中引发的纠纷也正在增加。主要包括三类，一是乡镇政府、村组织领导强制农民进行土地流转，把土地给别人使用；二是乡村组织随意把农民承包的耕地改变用途，非法“农转非”；三是村组织违背现有农地政策，多留所谓的“机动地”，由村干部掌握，谋取非法利益。

　　据陈锡文介绍，对上述由于征地引发的纠纷，2007年，国务院已责成国土资源部开展查处土地违法“百日行动”，在全国范围内清查了近三万起违法用地，涉及农村土地约100万亩左右，目前正在进行依法清理和处理。

　　对于土地承包中的矛盾和纠纷，陈锡文介绍说，自2007年以来，国务院已责成农业部牵头，七个中央部委参加，集中清理当前农地承包中的突出问题。而该项工作目前还在进行中，并没有完全结束。

　　农村改革五大重点

　　在回答记者关于2008年农村改革的重点问题时，陈锡文认为，2008年的农村改革主要有五大重点：

　　第一，深化乡镇机构改革。近年来，全国各地已开展乡镇机构改革的诸多试点。目前全国改革已经覆盖全国一半以上的乡镇。中央正在总结各地的经验，以便因地制宜，分类指导。而乡镇机构改革的重点主要是转变乡镇政府职能，精简机构和人员，以更好地为农业和农村提供各种服务。

　　第二，推进农村集体林权制度的改革。目前全国已经有超过7亿亩的集体山林实行了林权制度改革，大约占全部集体林地的30%左右。这次改革基本上都实现了集体林地的家庭承包经营。2008年中央已决定，要在全国范围全面推进该项改革。

　　第三，深化农村的金融体制改革。中央在2008年“一号文件”中，已要求中国农业银行、中国农业发展银行等加大对农业和农村的支持力度，并要进一步完善农村信用社的运行机制。2008年，农村金融改革还有两个突出亮点，一是要进一步放宽中小金融机构进入农村的门槛；二是进一步扩大农业政策性保险试点。

　　第四，三年内化解全国农村义务教育债务。目前财政部、教育部已对目前整个农村义务教育债务进行了调研，国务院也研究制定了加快化解农村义务教育乡村债务的具体办法。该办法最突出的特点是以中央财政和省级财政为主，争取在三年内化解农村“普九”债务。