缪建平：农民专业合作社要大力发展超市农业

• 2008年01月12日10:00 农博网

农业部原农村经济研究中心原主任　
中国合作经济学会副会长兼秘书长　缪建平

　　农博网讯　2008年1月12日上午9点，第二届中国农村经济高层论坛在全国政协礼堂东南厅隆重开幕，此次大会是为了更好的响应和贯彻党中央和国务院关于建设农民专业合作社的精神，进一步发展农民专业合作社，交流农民专业合作社发展的经验，寻求在可持续农业系统中开发农民专合作社的机会。

　　在会议上农业部原农村经济研究中心原主任　中国合作经济学会副会长兼秘书长　缪建平，与参会者一起分析了他的题为农民专业合作社要大力发展超市农业的主题报告。下面是全文。

　　主持人：尊敬的各位领导、各位来宾，大家好！

　　很高兴各位同仁在百忙之中来参加第二届中国农村合作经济高层论坛！首先，本届中国农村合作经济高层论坛能成功的举办要感谢相关部委的大力支持，感谢各位领导、各位来宾！

　　2005—2007年的中央一号文件中，明确提出要加快发展农民专业合作社的建设。《中国农民专业合作社法》的颁布，是我们农民合作社事业发展史上的里程碑，标志着我国农民合作社进入依法发展的新阶段，具有划时代的历史意义。

　　第一届中国农村合作经济高层论坛曾于2007年8月在北京成功举办，吸引了全国各地的近数百名代表与会。为了更好的响应和贯彻党中央和国务院关于建设农民专业合作社的精神，进一步发展农民专业合作社，交流农民专业合作社发展的经验，寻求在可持续农业系统中开发农民专业合作社的机会，在国内外有关单位和部门的大力支持下，我会决定于2008年1月12日在全国政协礼堂举办“第二届中国农村合作经济高层论坛”。

　　首先介绍与会嘉宾和出席本次大会的各位领导，出席本次大会的嘉宾有：农业部老部长杨贵，国务院扶贫办顾问  原中国扶贫基金会副会长，农业部原副部长　原农业部党校党委书记刘晋，农业部原农村经济研究中心原主任  中国合作经济学会副会长兼秘书长 缪建平，中国合作经济学会副会长兼学部主任余永龙，农业部原经营管理司副司长  经管总站副站长　中国合作经济学会常务副秘书长 张毓琮，中国农业银行总行体改办兼研究部主任  郑良芳，中国国际新农村建设管理中心主任 郭大山，农业部原老干部局局长刘新泉，黑龙江瓜瓜叫食品（集团）有限公司董事长张建胜，海南省澄迈县县长杨思涛。

　　首先有请农业部原农村经济研究中心原主任  中国合作经济学会副会长兼秘书长缪建平讲话。

　　缪建平：非常高兴参加这次我们第二届中国农村合作经济高层论坛。今天非常欢迎全国来自我们合作经济战线的农业战线的和合作社的代表到这里来聚会。今天我也代表合作经济协会和全国各地的农业合作社的代表和骨干表示热烈的欢迎！

　　因为是因为是一个论坛我就不讲套话了，而是讲实际性的问题。我们在这搞合作社的试点，我本人参加北京市农委组织的指导组在北京郊区都在做一些合作社的指导，按照合作社的法规规范和要求来指导专业合作社，我个人认为它的发展有三个阶段：

　　第一阶段是起步阶段；第二个是规范化发展；第三步就是壮大经济势力，做强做大阶段。

　　因此我跟大家讨论的问题是最近我新研究的叫专业合作社和我们农业的现代的产业体系是一个什么地位？怎么样做大做强专业合作社，我们要有先进的基础的专业合作社的代表。因此我们讨论一个问题，农村专业合作社应该大力的发展，我现在写了一个新的概念叫超市农业。实际上要讨论我们现代的农业产业体系和产销体系。我认为要做强做大，很重要的是在销售的市场环节要狠狠的把这个搞大。我们专业合作社应该从生产基地，产业基地搞好以外，主要要搞市场开拓，要搞加工和流通。要用现代的流通体系带动我们现代的合作。

　　党的十七大讲到要发展和支持农业产业化的经济和农村经济的发展。去年中央会议专门有四句话：“要用现代的产业体系提升农业，要用现代的经济形势推进农业，要用现代发展理念引领农业，要培养新型农民发展农业”。现代的产业体系和现代的经营方式和形势又是怎么样的？我认为是一种新型的形式，其中很重要的就是在新农村建设当中，要把我们专业的农户联系起来，组成专业的合作社，它成为我们广大农民和市场之间的很重要的载体。专业合作本身就是一个大学校，培养新农民也应该在合作社的载体中培养，讨论三个问题：

　　第一，创建新型农产品产销体系的紧迫性。

　　我们现在国家的农业食品加工性和流通性属于一个根本性的调整阶段。目前已经出现了很重要的变化阶段。在我们的农户经营和农产品的产销方面有很多的趋势，我们要把握现在的新趋势。现在的新趋势第一是我们现代商业的业态和分散经营的农户很不对称。我们现在的农产品现在进入城市是怎么销售的？都是在超市，都是在连锁经营的超市或者是大型的超市。现在我们的超市我们的物流，我们的电子商务和新型的商业很快的发展，而我们另外的一头提供原料的农户还是一家一户，很不对称。超市的包装要安全，要商标，下落还要可追溯，我们买的产品要一家一户的怎么追。我们的配套服务都要找谁去？一家一户的怎么着？我这有一个图，我们农产品的供应链的末端已经很快的现代化了，电子商务和连锁超市。但是我们提供原料的还是单家户。那么那边要批量化的商品，标准化的商品和安全的商品，要稳定批量的商品我们一家一户怎么拿得出来，这个问题很现实的。因此我的判断农业在产销两个环节，销的环节，明显是薄弱和滞后的。

　　我们这边的产后经济，就是我们的品牌、保鲜等等这些产后经济的环节非常的薄弱跟不上。像我在北京做试点，我们已经有20多万亩的桃，专业化的程度很高，怎么让农民多赚钱，现在应该是低头销售，一块二和一块五。但是我们组成专业的合作社，做成商标，我们卖到新加坡一个桃子三十五块，所以就多收入。所以我的判断，产销两个环节，产的环节现在是我们今后需要调整和进行市场开拓的。

　　第二，农业产业化经济快速发展，供应链的管理能力有待增强。

　　实际上就是我们的专有的合作社我们的企业，我们的研究人员一直在搞试点。我们现在怎么样的增强我们农产品的供应链，从我们的原料和科研、加工和销售，一直到每个消费者，紧紧的环环相扣的产业链。包括我们在农业部工作这么多年，我们过去在农业部这些都是不管的。那么现代的农业产业体系，我们不但要管收，还要管产后的加工、出厂、包装和品牌，一直到销售。但是现在的自主的生产环节的理念，要我看现在我们的农村的产后这一块比较薄弱。

　　第三，零售环节越来越占据重要的支配地位的时代正在到来。

　　现在我们的整个产业链当中的零售环节越来越占有重要的环节。大家一定要注意，我们都是从生产环节开始，都在搞种和养，但是我们的价格的好坏，我们能不能在市场卖出好价钱，这种零售的商业业态要非常的重要。那么像北京市的超市的连锁也很快的发展，再过几年北京的居民就不会在马路和传统的市场买菜，越来越少，都会在超市买，就是像美国和国外一样，一个礼拜在超市买一次产品和蔬菜。北京市的规划在08年城市郊区的便利超市要搞一千家，10年便民超市的覆盖率达到95%。浅谈晚上中央电视台播的湖北省现在大量的推进万城前乡工程。像湖北和邢州的蘑菇等等产品都成了知名的品牌。中央电视台报道，农民和超市对于湖北的农潺潺直接接触超市的价格总量已经超过了20亿人民币，通过进入超市卖的收入已经多了3.7亿元。可见我们农产品的销售环节是非常重要的。这个趋势还会发展。因此近几年零售商和零售环节的快速的现代化必然促使我们农产品的供应链的变化，特别是我们的基地和生产怎么样的适应零售业的现代化，这是我们搞种植业和养殖业和农业的重要的问题。因此我们把创建以适应超市连锁这种现代商业业态的新型农产品产销体系的概念。如果这个超市农业的概念成立，那么我们引导农户整体进入市场，与整个的农产品的供应链相协调，这个任务就非常的紧迫了。据我们调查，超市中的食品的一般比重是30%到40%，城市的白领妇女一般的做饭所需要的时间不超过一小时，75.3%的女性是这样要求的。那么我们搞生产的，给广大的城乡居民提供食品的，我们应该怎么做。我们的加工食品和半成品等等就有很大的发展空间。

　　去年我在美国的华盛顿住了一个月，我去美国的超市到处看，这是美国的大超市，就是从我们农业生产的地头采摘到屠宰，实际上农产品是有一个链系的。我有几张照片大家可以参观一下，这是北京市的，我们的蔬菜和水果在超市的比重越来越大，关键是规模和批量的生产。这是花儿了好几亿搞的食品，都是把各种的农产品，把肉做成几十种的小包装的方便食品，以及小包装的蔬菜，实际上做了一个配送系统，通过配送到全国和全市的超市，这是它的蔬菜。这就是它从生产到配送的车间非常的现代化，都有工厂生产。因此我说这个超市农业的概念是什么概念呢？我在北京发表了一个说法，它的主要内涵，就是指优秀的农产品，我们要搞无公海产品，绿色食品，有机食品，通过标准建设原料基地，组织生产和架构，都有标准化，然后根据超市的经营业态的要求进行分级、整理、包装、储运、配送，然后形成一个体系。

　　那么超市农业有什么特征呢？我把它概括为四个特征：

　　1、在经营体制上，从科研、生产、加工到销售是一个一体化的经营系统，是一个以消费者为中心的“垂直统合经营体系”，也可以说是一个大食品系统。

　　2、从技术层面看，是一个标准化支撑的生产经营系统，相当数量产品从初级产品到供应链是个冷链系统，产品的质量安全是一个可追溯系统。有专家分析，城镇居民的食品消费支出中，易腐食品的消费已占超过50%，易腐食品总产量也很大。

　　3、从农业产业组织制度层面看，由于产品下游与超市连锁为主的现代商业业态相连接，生产初级产品的分散小规模农户经营就很不适应，需要尽快提高整体进入市场的组织化程度。通过农民专业合作社这种特殊性质的企业组织形式，可以使分散小规模经营农户实现企业化经营，成为现代农业重要的载体。

　　再一个是从加入世贸组织以后，使我们的创建新型农产品产销体系的任务更加紧迫。面临竞争日趋激烈的国内外市场，分散小规模经营的农户，如何面国外的大合作社大集团和他们进行竞争？要清醒地看到，市场主体经营地位不对称的问题已十分突出。我总说市场是一个汪洋大海，把一家一户的农民推向大海，连小船都不是，怎么去抗风雨，去创市面，我们的农产品怎么样的进入世界各地。像我们最典型的，北京市的种的糯玉米，我们一家一户种桃，我们有20多个糯玉米合社做成一个联合社跟韩国谈判，进行糯玉米出口，要20万的出口，一家一户行吗？而且这里面有大大的盈利空间，我们现在的农产品在加工和销售环节中的空间是很大的。

　　二、创建新型农业产销体系，为农民增收支付建立一种畅销的机制，它有很多的优越性。

　　首先，它的新食品经济体系在国际上有新的理念。它的供给和需求，它整个的产业链，一直到企业零售商，一直到消费者，它是一个新型的理念。

　　我们的超市农业做成这种新型的合作体系好处：

　　1、有利于降低农产品交易成本，增加农民致富，为农民增加经营收入，建立一种长效机制。

　　2、有利于提高产品的质量和卫生安全水，提升产品的竞争力。

　　我们绿色食品和有机食品的价格都不一样，最近在家附近的小超市看到的有机食品，就是有机白菜是三块五。北京居民是最爱吃饺子的，是离不开的。我们北京做有机蜂蜜，一家一户的养蜂，大概是一万到两万左右，价格不一样。

　　3、有利于生产要素的整合，可以加快生产经营专业化、规格化、规模化及品牌的建立和降低成本，获得规模效益。

　　4、有利于城镇居民享受到质优价廉的农产品，得到实惠。

　　我们按下面的一些案例表明我们流通环节的成本是太高了，我们的流通环节太多，是最现代的直销模式。我在浙江和山东大量的调查表明，我们的分配利润大概占到40%。我老说我们北京市是卖一块钱的水果，到那边最多是三毛，中间的环节拿走了很多。我在台湾考察了几次，请台湾的专家来北京交流经验，我觉得他们的经验和理念给我们很好的借鉴。什么叫直销模式呢？批发市场的模式不是最现代的模式，真正的现代的农产品，比较现代的模式是直销模式，就是减少中间的环节，精简模式，减少中间的差价，使生产者消费者都得到实惠，照顾农民也优惠消费者，两头优惠。

　　像我们北京的各种市场，再到零售商，再进入小菜场，中间的三个到四个环节，要拿到零售价总体的40%到50%，有的甚至到60%。农村合作社跳过中间的过程，直接进入宾馆、机关、学校和工厂，大包装的。小包装的直接进入超市，直接到消费者，中间的环节没有了。这种模式的最终结果就是如此：从台湾提供的数据，以蔬菜和水果为例，批发市场的模式，城市居民买到蔬菜，农民得到的多一点，直销的模式农民得到将近6毛，如果是水果，拿到三块七八，如果是直销的模式，农民所拿到的就会大大的增长。我们为什么会这么大劲的支持它，就是把加工环节中的相当一部分的利润，装入到了农民的口袋里，就是使农产品和粮食卖出好价钱。我在农村考察的时候，他们的专业合作社和农会统一销售农产品，墙上也是办好合作社为农民。我们讲的农产品的流通环节也是这么做的。台湾有很多的新型的理念非常的值得我们考虑。台湾的合作社提出要采用离消费者最接近的方式销售农产品。要推动农产品的直销模式，甚至台湾的一些地方在搞在宅急送，就是到消费者住宅的一家一户，就像快递一样，它有一个塑料管，我是有照片的，就是直接送到城市居民的小区，一家一户，放在冰箱里，会保持蔬菜的绝对新鲜，而且还安全。这就是台北的农产品的合作经营市场，台湾的主体有50%到60%是合作社，不是个体。这个照片上的就是直接搞配送，中间没有很多的环节。这是台湾的包装，可以直接搞专卖店，它的包装水果非常的好。它的销售完全的现代，有形象代言人，它的水果形象代言人都是著名的演员和歌星。这是前两月台湾拿来的水果，它叫造型水果，它就是做成礼品和工艺品。西瓜搞成方的，这是献给奥运会的。这就不是我们卖的三块、五块，而是三百块，五百块。就像在情人节，谁要买就要好几百块钱了。实际上它就是有一个塑料模型，像我们有的苹果，做的就挺好的，做成鸡形的，可以做成小包装，这个理念挺好，我在试点和大的合作社，除了包装和礼品之外，桃子怎么做成礼品？就是做成寿桃，这个桃就是88块钱一个，就是把包装搞好。我们把桃子做成寿桃行不行？也可以的，是完全可以的，这是我举的一个例子，就是我们合作社的经营理念要创新，不是推动技术，而是说要借鉴它的理念。网络的销售和统一的装卸和包装，它有自己的教师，要上课，推广新技术，有分配的图表，哪个送哪个超市，都有自己的计划，这是照片。大体的超市的概念就是这样。因此我们应该怎么做？大家想一想。

　　三、加快农民专业合作社发展步伐，充分发挥在新型农业产销体系中重要的组织载体作用。

　　（一）深入宣传和贯彻落实《中国农民专业合作社法》，以促进农民合作组织规范化发展为重点，加快农民专业合作社发展步伐。这是我们要做的第一件大事。最主要的作用就是确定我们农民专业合作社新型的市场主体的地位，第二是解决了专业合作社如何的规范和发展，它的一系列都怎么搞，都是有规范的，有明确的要求的。这里面最重要的贯彻合作法的当中要注意几个问题：

　　一是坚持农民在专业合作组织中的主体地位。确保合作组织中农民成员的主体性。

　　二是将专业合作社和农民专业协会两类分开，逐步分别加以规范。

　　三是切实加强合作社内部管理、运行机制方面的规范化。注意引导合作在章程制定、股金设置、工商等级、组织机构、运作机制、管理制度、盈余分配等方面，按《中国农民专业合作社法》来进行规范。

　　（二）按照产业化要求增强服务功能，特别是产品行销、市场开拓功能，努力促进农民专业合作社成为农业产业化经营的主导力量。逐步引导把专业合作社做大做强。

　　那么我们现在的交易成本还很高，影响社员的收入。最近提出一个思路，就是要使它成为重要的载体，成为重要的新生力量，你们可以在网络上看到部长所讲的，就是要成为主导的形式。当然这是一个逐步形成的过程。所以我们政府的扶持和引导要注意充实，保鲜、市场营销和开拓。我们要通过联合销售减少农产品在中间环节中的利益的流失，加强我们的农民的利润。

　　（三）专业合作社要从实际出发，采取多种形式与连锁超市、物流配送等现代商业对接。这是非常重要的。

　　我们要主动与大型连锁超市对接，想办法进入超市，如果进入部分了，可以联合起来，不主要是通过龙头企业，你先提供原料，通过多种形式来完成。像现在很多大型的龙头企业都是这样，我们老是说公司加农户，我在山东看到它跟两三万的农民打交道，公司也是要付出很高的管理成本的，是很麻烦的，而有些企业就搞的很清楚。

　　那么在与有规模的专业合作社、合作社联合社，可在市区、居民小区办连锁店、直销专卖店。

　　这个照片是顺鑫农业。这是它的大型物流现场。这是我们北京做的一些专业的产品，规模不大，但是也可以搞品牌，现在不大，先是几十户，几百户的专业的合作，做一些初步的加工。这是大红袍果业合作社。

　　所以我们现在的形式多种多样，我们现在叫公司+合作社加工。

　　（四）要加强人才培训。

　　人才里面特别是是经营管理人才、销售人才、行销人才、财务会计人才这些都要加强。最近就有很大的大学生进入农村。这些大学生是有技术和管理能力的，我现在就请了一批大学生，公司会给他们一定的补贴，我们关键的是培训人才。最近农业部已经规划，在培训几十万的经营和管理人才。我的思路就是建议我们培养合作社企业家，就是这种新型的合作社的市场。

　　（五）政府有关部门要制订扶持政策，做好专业合作社与连锁超市业之间的协调工作。

　　我们现在财务部等各个系统都拿出很多的钱，都有专项的扶持资金。那怎么用？你做品牌和广告，政府的扶持资金也可以开资，我们政府的扶持政策已经很开明了，帮助农民整体进入市场。那我们的专业合作怎么和超市对接，我们现在就是合作的“门槛”太高，我们的政府部门来怎么样的组织、协调，来规范超市等各个部门的协调，我们现在都在规范，也都有明确的规定，都在一步步的出台，都在协商。

　　我就讲这么多，谢谢大家！（张琳　孙海英）