十届全国人大五次会议开幕，政治局九常委与会；政府工作报告称今年GDP增长目标为8％

　　昨日(3月5日)9时，第十届全国人民代表大会第五次会议开幕。会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，他表示，今年经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。据记者统计，报告涉及民生的中央财政投入达4778亿元。

　　胡锦涛、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等和大会主席团成员在主席台就座。

　　着重说明增长8％目标

　　温家宝在回顾去年的工作时表示，2006年国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7％，经济增长连续四年达到或略高于10％。

　　对于今年GDP增长8％的目标，温家宝做了着重说明。

　　他指出，政府提出国内生产总值增长速度的目标，是一个预期性、指导性指标。由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的增长速度与预期可能会有一定差距。目前的目标，综合考虑了多种因素，更重要的是把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　这是中国连续第3年经济增长目标设定为8%。

　　经济与民生并重成报告亮点

　　对于2007年工作部署，温家宝表示，2007年城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　温家宝表示，2007年将更加重视社会发展和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。据记者计算，报告为群众送上了4778亿的民生“大礼包”。其中发展教育投入至少达2630亿，社保方面支出2019亿，卫生事业方面安排了129亿。

　　“两个多小时的报告，36次掌声，反映了人民的心声。”全国人大代表王维城这样评价报告。全国政协委员厉以宁表示此次工作报告最大的亮点是对于民生问题更加关注，“这是很好的。一个国家的发展必然是从纯粹注意经济增长，转变到经济和民生并重”。

　　总理声音

　　“有些部门职责不清，办事效率低，奢侈浪费；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。

　　——针对政府工作缺点和不足

　　在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

　　——针对农村基本耕地保护

　　“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况。

　　——针对两项排污指标未完成”

　　关键词1宏观经济

　　继续实施稳健财政货币政策

　　经济结构矛盾突出，固定资产投资规模偏大

　　解读厉以宁（全国政协委员、经济学家）：目前经济发展的总体势头是好的。去年GDP实现了稳定增长，只是增长得高了点，这是因为中国正处在固定资产大规模更新的阶段。很多工厂的设备是在上世纪90年代初买进的，已经无法适应竞争，因此很多工厂在建新厂，改造旧厂，现在中国从东北到西北，从西南到东南到处都在建设，而如果不建设，势必会阻碍中国经济发展。

　　目前经济形势存在四个问题，其一是经济增长的质量还不够理想，资源消耗量过大。如果经济增长质量不能按计划完成，经济发展后劲将不足。其二，目前我们的经济发展主要还是投资带动，而健康理想的经济增长方式是投资和消费一起带动。此外，我国的自主创新能力不够，自有品牌太少，失去了产品附加值和自主知识产权带来的更高收益。要重视区域经济发展不平衡问题，越是经济发达地区，经济增长越快，越应该把调整产业结构和区域协调发展、经济质量提升协调起来，尽快实现经济的良性运行，不能因为经济的发展，而欠下资源环境债，以后无法还清。

　　报告摘录：目前，经济结构矛盾突出，产业比例不合理，城乡和地区发展不平衡。

　　投资消费关系不协调，固定资产投资规模偏大。今年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。要加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。

　　关键词2节能减排

　　两大减排指标去年未能实现

　　政府将坚决实现十一五指标，并报告总体完成情况

　　解读周生贤（环保总局局长）：减排指标没有完成的原因，一是资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。二是许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场。其次，GDP增速高于预期目标也是原因之一。污染物削减是一个动态过程，年度之间污染排放有升降是正常合理的。

　　环保总局从今年起，将每半年公布一次全国和各地主要污染物的排放情况。对今年没有完成污染物总量减排任务的地方，明年起要实行“区域限批”政策，暂停其所有新建项目的环评审批。

　　王维城（全国人大常委会委员、全国人大环资委委员、全国人大代表）：目标没完成是遗憾的，但在万元GDP能耗连续三年上升的情况下，去年降低了1.2％，这是一个方向性转折。节能降耗关键是两个，一个是能源价格要提高，用经济杠杆提高节能意识，再一个就是政府不能对节能审计和环评手软。

　　报告摘录：全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。“十一五”规划提出这两个约束性指标不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年来这两个指标的总体完成情况。

　　关键词3反腐倡廉

　　严控新扩建政府办公楼

　　专家表示领导办公用房立法层次过低，难起遏制作用

　　解读莫于川（中国人民大学法学院教授、中国行政法研究所所长）：在政府工作报告的反腐工作中强调反对铺张浪费是很有新意的。铺张浪费就是一种腐败，将其提到日程上来是必要的。

　　目前，行政机关掌控资源最多，滥用资源用于铺张浪费最有条件。过分舒适的环境侵占了有限的资源，在某种程度上会抑制公务员开拓创新的精神。公款超标接待、豪华场所建设在某种程度上拉远了与群众的距离，政府执政受到影响。在解决铺张浪费问题时，需要配套法规的完善。例如，对于领导住房、办公用房面积有内部的规定，但执行不严格、规定的立法层次很低，往往起不到遏制的作用。

　　报告摘录：当前一个重要任务，是要解决一些行政机关严重铺张浪费问题。严控行政机关新建、扩建办公楼，严禁建设豪华楼堂馆所，规范公务员接待行为，建设节约型政府。

　　关键词4预算调节

　　新设500亿预算稳定调节基金

　　使用纳入预算管理，接受全国人大监督

　　解读赵振华（中央党校经济学教研部副主任）：调节基金的设置体现了中央对整个经济社会宏观调控的力度，集中财力保证社会稳定的决心。

　　调节基金的实质是应对突发事件、自然灾害、贫困地区人口的财政保障资金。有了调节基金，国家在遇到类似问题时，就不必拆东墙补西墙。

　　此前也有类似资金，但都没有明确进入预算。此次将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

　　夏业良（北京大学经济学院教授）：调节基金在执行中，要防止一些部门有意打调节基金的主意，结果是财政超支严重。监管非常重要。此外，调节基金属权宜之计，长久看，应建立健全预算机制本身。

　　报告摘录：近几年，中央财政超收较多。超收收入主要用于增加社会保障基金和居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　关键词5支农投入

　　今年三农投入增加520亿

　　强调坚决守住耕地不少于18亿亩的红线

　　解读夏业良（北京大学经济学院教授）：520亿元是历年投入增加最大的一次，体现了中央支持“三农”的力度和决心。但解决“三农”问题的关键是加强农村自身“造血”。增加的520亿元将更多地用于这一方面。

　　在国际环境稳定的情况下，中国从国际市场购买粮食不成问题，但保持足够的自给能力是十分必须的。虽然同样数量的高尔夫球场可要比农业产生的经济效益高，但这些项目的实际利用率并不高，因此必须限制。

　　报告摘录：中央财政安排3917亿元用于“三农”，比去年增加520亿。今年再解决3200人的安全饮水问题。要守住耕地不少于18亿亩的红线，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场等项目。

相关专题：２００７年全国两会