山东寿光市广大乡村遍布着35万个蔬菜大棚，是闻名遐迩的蔬菜生产基地，2006年农民人均纯收入达5936元。赵新喜摄(中经网供图)
春回大地，万象更新。回首刚刚过去的2006年，农业、农村、农民这“三农”工作喜事连连，亿万农民笑逐颜开。
“十一五”开局之年，“三农”工作再次成为经济社会发展中的突出亮点，社会主义新农村建设谱写崭新篇章，“三农”工作的新理念、新突破、新成就，将浓墨重彩地载入史册。
喜事多、心气顺、劲头足————“三农”成为经济社会发展突出亮点
盘点开局之年的“三农”工作，我们满怀喜悦———
粮食生产连续3年稳定增产。全年粮食总产超过9800亿斤，单产再创历史新高。粮食总产、单产连续3年双增，为我国自改革开放以来的第二次。
农民收入连续3年较快增长。全年农民人均纯收入预计比上年增加332元，实际增长7.4%。农民收入增量连续3年超过300元。
农村经济结构调整取得重要进展。农林牧渔各业全面发展，主要经济作物和畜产品、水产品产量均创历史最高纪录。乡镇企业保持较快增长，质量和效益稳步提升。
农村改革继续深入推进。全面取消农业税，与农村税费改革前相比，减轻农民负担1250亿元，人均减负140元。农村综合改革稳步推进，粮食购销体制、农村信用社、国有农场管理体制等改革取得进展，集体林权制度改革进行了成功探索。
农村公共事业成为统筹发展新亮点。
国家对农村教育、卫生、文化等投入大幅增加，西部地区全面实行农村义务教育“两免一补”，4880万西部农村学生享受了免除学杂费政策；新型农村合作医疗制度试点范围扩大、补助标准提高，截止到2006年底，全国新型农村合作医疗试点县(市、区)已扩大到1400多个，覆盖面已超过50%；农村基础设施建设和生态建设明显加强，2006年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算内基建投资和国债项目资金达300多亿元。
公共财政对农业农村的支持进一步加强。公共财政进一步向“三农”倾斜、公共设施进一步向“三农”延伸、公共服务进一步向“三农”覆盖。中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%。
惠农政策含金量更高。国家出台了以“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)和“四补贴”(实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴)为主要内容的直接惠农政策，2006年粮食直补资金142亿元，良种补贴资金40.7亿元，农机补贴资金6亿元、农资综合补贴125亿元……
亿万农民对中央的支农惠农政策衷心拥护，心气顺、劲头足，党群干群关系进一步改善。正如一些全国人大代表、政协委员在接受采访时所说，农业呈现持续发展的良好态势，农村展现许多前所未有的喜人景象，既是经济社会发展的突出亮点，也为经济社会发展全局提供了重要支撑。
2006年，在自然灾害频发、上年基数较高、政策效应趋稳、贸易竞争加剧的情况下，我国农业发展比预想的要好，粮食产量比预计的要多，农民收入比预期的要高，实现了新农村建设的良好开局。
连续4年出台一号文件————最强劲的力量源自好政策
全国人大代表陈章良认为，近几年农业农村形势持续向好，可以说是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期之一。这是多种有利因素共同作用的结果，是多种推动力量同向合力的结果，其中广受拥护的政策是最核心的因素、最强劲的力量。
党的十六大以来，中央出台了一系列支农惠农政策。2004年中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；2006年中央1号文件以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本；而今年的中央1号文件则以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。
不少全国人大代表、政协委员分析认为，连续出台的中央1号文件，进一步明确了中央加强“三农”工作的新理念、新部署、新举措，可以归纳为4个方面：
一是明确了新时期指导“三农”工作的战略思想。中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。今年的中央1号文件进一步重申，要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
二是初步形成新时期支农惠农的政策体系。在保持政策连续性、稳定性的基础上，适应新时期农业农村发展的新要求，国家出台了以“四取消”和“四补贴”为主要内容的直接惠农政策，制定了对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策，实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，强化了对农业农村基础设施建设的支持政策，建立了对农村社会事业发展的促进政策等。这些政策含金量高、推动力大、操作性强、受益面广，深受农民群众欢迎。
三是开始建立新时期促进农村经济社会发展的长效机制。着眼现代化建设全局、立足加快农业农村发展，积极探索“三农”投入稳定增长的机制，逐步建立了购销市场化和经营主体多元化的农产品流通机制，形成了农民就地拓展与外出转移相结合的就业创业机制，完善了村民自治和乡镇政务公开的乡村治理机制，强化了防止农民负担反弹的监督管理机制等。这些机制的建设，为农业农村持续发展提供了有力保障。
四是着手构筑新时期统筹城乡发展的制度框架。根据促进城乡协调发展的要求，以加大农村财政投入为标志，开始向建立覆盖城乡的公共财政制度推进；以取消“农业四税”为标志，开始向基本实现城乡公平统一的税赋体制过渡；以实施农村义务教育“两免一补”为标志，开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变；以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向基本实现城乡平等的医疗服务制度方向迈进；以探索建立农民最低生活保障制度为标志，开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力；以全面保护农民工权益为标志，开始向基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度方向发展。这些制度的着手建设，标志着我们在破除城乡二元结构、统筹城乡发展方面迈出了坚实步伐。
推进现代农业建设————
促进农业又好又快发展
好的形势来之不易，保持好的发展势头需要付出更加艰苦的努力。一些接受采访的全国人大代表、政协委员指出，当前农业农村确实出现了多年企盼、十分难得的好局面，同时也面临着许多突出矛盾和问题。总体上看，农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变，农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍处于爬坡阶段，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。
还要看到，在粮食连续3年增产的起点上，继续实现粮食稳定发展的难度明显增加；在农民收入连续3年较快增长的基础上，继续实现农民持续增收的难度明显增加；在农业农村连年呈现好局面的背景下，继续巩固和发展农业农村好势头的难度明显增加。全国人大代表王乐义认为，特别是在农业农村形势好的时候，往往容易滋长盲目乐观的情绪，容易产生忽视农业的倾向，容易出现放松“三农”工作的问题，从而导致农业发展出现波折。
申纪兰是一至十届全国人大代表，在这位老代表的眼中，新农村建设是“前途光明、道路曲折、任务艰巨”。全国政协委员林毅夫说，在新形势下，“三农”工作任务十分繁重，既要发展生产力又要调整生产关系，既要解决面上突出问题又要触及深层次矛盾，目标与要求更高，责任与任务更重。因此，越是在农业农村形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要增强忧患意识和危机感。
今年是扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。全国政协委员刘永好认为，要实现发展现代农业总的目标，真正用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，确实任重道远。全国人大代表、河南省委书记徐光春说，扎实推进社会主义新农村建设，必须把握好农村出现的新情况、新问题、新特点，有针对性地采取新措施。
代表和委员们还谈到，我国是一个农业大国，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。我们要有紧迫感，但不能急于求成，必须树立长期奋斗的思想，积极推进现代农业建设，促进农业又好又快发展。（记者李力）
