基层农技推广，队伍实力亟待加强

• 2007年11月26日10:05 农博网

　　农业新技术推广，是农业科技成果转化的主要方式，是推动农业科技进步、增强农产品市场竞争能力、提高农业生产效益、有效增加农民收入的重要措施。以原乡镇农技站人员为主体的基层农技推广队伍，是农业新技术推广的中坚力量，在农技推广中发挥着其它任何组织、任何个人都无法替代的作用。

　　过去，原乡镇农技站一直归农业部门垂直管理，队伍比较稳定、人心比较安定。但近年来，乡镇农技站改革过于频繁、主管部门一再变更。以我县为例，1998年以前乡镇农技站由农业局主管，1999年下放到各乡镇管理，2004年又收归农业局管理，2005年我省推行“以钱养事”，乡镇农技站又统统改名为乡镇“农业技术推广服务中心”，由县、乡双重管理，以乡镇管理为主。乡镇农技人员的身份，也由当初的全额拨款“农技干部”变为差额拨款的“事业单位”人员，再变为“民营非营利性中介组织”成员。如此改来改去，不仅使一些乡镇农技干部人心惶惶，感到前途难以预料、命运难以把握，也使乡镇农技站综合实力有所下降，给新时期农技推广工作带来重重困难。

　　乡镇农技站实力下降，具体表现在：

　　1、技术力量下降。技术力量是基层农技推广的生命。受频繁改革、工作条件差、经费无保障、职称晋升难、人员交流难、提拔重用难等因素影响，近年来部分农技人员（其中不少是年富力强的人员）已离岗外出打工或自谋职业。在岗的农技人员，近年来除部分为晋升职称从事学历升级外，很少有机会参加上级组织的知识与技能培训，知识老化问题十分突出，与产业结构调整、现代农业发展极不适应。更为值得关注的是，按照目前基层农技推广人员身份与待遇，很少有农业院校的大中专毕业生愿意加入到基层农技推广队伍，从事农技推广这样一个专业性较强、部门职能较弱、工作条件与待遇却较差的事业。为鼓励农业专业大中专毕业生从事基层推广事业，我省出台了非常优厚的政策，但很多毕业生宁愿到乡镇支教，也不愿到乡镇从事农技推广。原有人员陆续流失，在岗人员技术老化，新鲜血液难以补充，致使乡镇农技中心技术力量不仅没有随时代进步逐步加强，反而呈下降趋势。

　　2、示范能力下降。示范是基层农业技术推广的重要手段。在粮食紧缺、山区不少农户温饱问题尚未解决时期，各级领导对农业示范工作高度重视，并在组织、人员、物资、经费等方面给予了大力支持，乡镇农技人员工资有保障，不少农技站还通过集体经营掌握有一定的活动经费，因而开展示范有积极性，不感到特别困难。近年来，贫困山区工作重心逐步转移到抓经济、跑项目上，乡镇领导年轻化后，部分领导综合素质虽有所提高，但对农业知识知之甚少，对农业关心、重视、支持不够。农技干部搞示范，没有领导的组织与支持，在农业比较效益较低，农民综合素质较低情况下，示范效果非常有限。更糟糕的是，近年来经过几番改革，很多农技中心已经没有资金再去从事新技术研究、补贴“公益性”示范推广，致使乡镇农技中心从事农业示范的积极性与示范能力都大打折扣。近年来我省推行“以钱养事”改革，乡镇农技推广预算经费虽有增加，但真正用到示范上的经费仍然非常有限。

　　3、工作热情下降。工作热情与工作责任心，是搞好任何一项工作的基本保证。过去，乡镇农技站是县农业局派出机构，乡镇农技人员是名副其实的“农技干部”，尽管工作条件较差，但大部分乡镇农技干部对从事的工作有很强的荣誉感与责任心，因而工作有理想、有热情、有目标、有长远打算，塌实、认真、负责。但近年来反反复复的改革，使很多乡镇农技人员深切地感受到自己属“弱势群体”，即使努力工作，命运也难以自己把握。生存的压力，命运的捉摸不定，使不少乡镇农技人员原有的工作荣誉感与工作热情逐渐消失殆尽。人心涣散后，工作责任心也随之下降。我省采取“以钱养事”新机制后，虽有合同约束，工作有一定起色，但“钱”买不来工作热情、责任心和奉献精神，上工不上劲现象依然存在。

　　4、技术装备下降。过去，乡镇农技站还配备有必要的试验设施、技术装备（如天平、放大镜、显微镜等）、技术书籍，好一点的农技站甚至配备有贵重的电子显微镜。但农技站几次改革后，原有的设施、装备或因年久失修、或者遗失，目前基本损失殆尽，而新的装备基本未添置过。如今已进入信息农业时代，有的农户家庭已购买电脑，上网收集、发布农业信息，但乡镇农技推广中心有的至今连办公场所都没有，更不用说配备电脑等贵重设备了。大多数乡镇农技人员搞推广靠的就是一张嘴与一把钢卷尺，如此落后的装备与农民相比强不了多少，有时遇到问题也确实无法解决。

　　5、农民信任程度下降。在乡镇从事农业技术推广，离不开当地农民的信任。过去老百姓都知道，乡镇农技站是政府机构，乡镇农技人员是推广农业科技、帮助农民搞好生产的“技术干部”，因而对乡镇农技站与乡镇农技人员非常信任、非常热情，这给基层农业技术推广工作带来的很大方便。但经过近几年的改革，过去乡镇农技站“公有制”经营已全部退出，不少乡镇农技人员迫于生活压力，都开起了“私营”农资经营店，即“开方”又“卖药”，不少农民对乡镇农技人员“开方”的公正性与目的性发生怀疑。我省推行“以钱养事”后，原有乡镇农技站转变为民办非营利性中介服务组织，原有乡镇农技人员干部退出事业编制，身份发生了变化，已不再是“公家人”了，农民对其信任程度进一步下降，这给开展正常的公益性示范推广工作带来新的困难。

　　由于以上种种原因，如今的乡镇农业技术推广中心，综合实力已大不如以前、地位也大不如以前，奉献精神更是大不如以前，只要长期与乡镇农业技术推广中心打交道的基层干部、群众，对此都深有体会。过去的乡镇农技站是县农业局、农业技术推广中心的“脚”，很多试验、示范、推广工作，都要在乡镇农技站的积极配合下才能完成。如今乡镇农业技术推广中心缺乏综合实力，直接影响到上级业务工作的正常开展，使农业新技术推广陷入困境。

　　发展现代农业，推进社会主义新农村建设，必须增强基层农技推广队伍实力。针对以上问题，笔者建议：

　　1、深入实际，妥善处理好改革与发展关系。改革是大势所趋，但在拟定改革方案时，对基层改革一定要充分征求基层改革对象意见，一定要在做好充分调查、深思熟虑基础上进行，才能使改革顺应民心、随民意，进而顺利推进，这样才利于事业发展。若事先不深入实际，不做认真的调查研究，而是搞“拍脑袋”工程，想改就改，不行再改，就会让基层感到无所适从、人心涣散、队伍不稳，最终使农业事业受损。

　　2、保持乡镇农技推广机构、人员基本稳定。机构不稳、人员不稳、人心不定，搞工作就不可能有强烈的责任感与事业心。打仗“雇佣军”与“正规军”战斗力没法相比，搞工作“正式工”与“临时工”同样没法相比。基层农技推广工作业务性较强，不仅需要书本知识，更需要实践经验与为民服务的奉献精神，不是社会是任何人都能从事此项工作。因此，基层农技推广建立起一支稳定的“正规军”，而不是临时拼凑起来的“雇佣军”，政府与农业主管部门对此都应有清醒的认识。

　　3、坚持既定政策在较长时间内不动摇。我省推行“以钱养事”后，乡镇农技人员自身待遇逐步落实，工作经费有所增加，管理机制日渐完善，推广积极性明显提高。但现在很多乡镇农技人员都担心“以钱养事”新机制到底能不能稳定，相关经费能不能长期落实，会不会过两年又变。再好的政策，若基层感到不够稳定，还是没有长远打算。因此建议国家在深入调研基础上，拿出能够在较长时期内保持基本稳定的改革框架，让乡镇农技人员能够吃上“定心丸”。

　　4、保留乡镇公益推广人员干部身份。这虽然与我省“以钱养事”改革精神不符，但此举既是对乡镇农技人员正当权益的一种保护，也确实有利于开展工作，有利于调动农技人员积极性，因此建议保留。

　　5、改善乡镇农技中心装备条件。目前乡镇农技中心起码应当有办公用房，有基本生存条件（能就地解决吃、住），并设法配备电脑、打印机、数码照相机、测土配肥仪、天平、显微镜、放大镜等开展业务必须的仪器、设备及交通工具，增强服务手段与能力。为增强乡镇农技术中心实力，同时节约建设成本，随着农村交通、信息条件的不断改善，可考虑将部分人员较少的乡镇农技中心适当合并，建设跨乡镇区域站。

　　6、加强乡镇农技人员知识更新与技能培训。发展现代农业，建设社会主义新农村，需要“觉悟高、有文化、善经营、会管理”的高素质现代农民，而培养现代农民，离不开掌握现代农业知识与技能的乡镇农技人员。针对当前乡镇农技人员知识老化、技能退化，与产业发展不相适应等现状，各地要根据现代农业形势与地方产业发展实际，下大力气、拿出专项资金，对乡镇农技人员进行知识更新与技能培训。乡镇农技人员也要不断学习新知识、掌握新技术、接受新挑战，提高业务能力与技术水平。只有不断地充实自己，使自己真正做到“与时俱进”，乡镇农技人员才会不被淘汰，才会永远都有“出路”。(竹山县农业局高级农艺师熊飞)