国家食物与营养咨询委员会常务副主任
亚洲农业信息技术联盟主席 梅方权
梅方权教授：各位领导、各位专家、各位代表，早上好！
我报告的题目是《中国食物安全战略管理的发展》。因为中国食物安全的问题当前是我们国家热点问题，特别是加入世贸组织以后，再讲远一点，中国粮食第一次突破1万亿斤的以后，整个的农产品进入了相对剩余的时期。我们也没想到，1996年以后，尽管粮食产量减少，但是整个农产品出现了一个从计划经济全面短缺，进入专项区域性地相对剩余的时期，又因为加入了世贸组织，人们对生活质量的要求越来越高，所以就对食物安全的问题越来越重视。
随着世界经济和社会的发展，粮食与食物安全的概念发生了不断的变化，粮食与食物安全问题始终是中国政府和全球关注的一个战略问题。近几年中国人民购买力和食物消费的高速增长，和食物消费知识的增长丰富了人们对于食品安全问题的认识。
一、食物安全认识的发展和问题，粮食与食物安全认识的发展，人民生活发展水平起决定性作用。
大体我们国家可以划分为两个时期。一是粮食长期短缺时期，从建国以后，我们党和政府做了大量的努力，确实在计划经济时期长期粮食短缺，到了文化大革命后期，粮食一直处于严重的短缺，一直到1984年才基本解决温饱问题，那时候没有讲过食品安全问题，只讲过粮食问题。二是粮食与食物相对剩余时期，食品（质量）安全（Food Safety）问题日渐突出。
粮食长期短缺时期中国对粮食安全的理解，从粮食的长期短缺到重视粮食安全问题。因此，把食物保障（Food Security）说成是粮食安全问题，没有明显的不同意见，也没有实际应用中的困难。显而易见，这里的粮食安全或食物保障，是指数量的供需平衡。2．粮食与食物相对剩余时期。可持续发展和食物污染问题日渐突出。1992年在巴西召开了世界环境发展大会,会议要求制定《中国世纪议程》。1993年,中国制定第一个《中国21世纪议程》 。同年发展中国家召开了第一次《国际持续农业和农村发展》大会。人们的环境意识迅速增强，环境污染问题提上了议事日程。中国的环境污染和食品污染问题也引起了政府和人民群众的日益重视。“食品安全”一词使用的频率日渐增加，与“食物安全保障”一词的使用常常混淆，概念和名词的使用问题已经日渐突出。去年和今年中央两个一号文件都讲的粮食安全，中央的这两个文件讲的就是1998年以后粮食连年减产，还是讲的数量平衡的问题。 3．加入世界贸易组织（WTO）之后食物安全问题出现了一些误区。中国加入世界贸易组织以后，不到一年的时间，由于贸易的竞争和摩擦，特别是技术壁垒的加剧，人们把质量标准的争议都说成食品安全问题。2003年之前，几乎所有食品问题都归结为食品安全问题，甚至发达国家人为地过分提高的质量标准问题，也认为是食品安全问题。这就有了一个混淆的问题。 4.1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》白皮书，对世界食物安全做了如下表述：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要和食物喜好时，才实现了食物安全”。
二．食品安全（Food Safety）上升为突出问题。
人类要为食物和资源污染付出沉重的代价。美国生态农业的小麦、玉米、大都和棉花的产量仅相当于常规农业产量的44％到50％，前联邦德国研究的无污染食品一般减产20％到30％。通过英国100个生态农场的调查，收入遍布减少。
食物污染主要来自三个方面：工业废弃物污染农田，水源和大气导致有害物质在食品中聚积；化学肥料、化学农药等化学品使用量的增加，一些有害化学物质残留在食品中；食品加工过程中一些化学色素、化学添加剂的不适当使用，使食品中的有害物质增加。长期以来，食物和农业资源的环境污染出现了日益加重的趋势。特别是一部分发展中国家，面临着增加食品生产和减少环境污染的双重压力。
中国食物的污染加重了食物不安全 （1）资源和环境污染，食物不安全。中国虽然为保护环境作出了长期努力。但是由于经济基础薄弱、技术水平较低，环境污染成了一个严峻的问题。农村污染的主要来源是工业“三废”。耕地受工业三废、乡镇企业和农药污染的面积近5550万公顷，约占耕地总面积的55％，每年因污染直接损失粮食100多亿公斤，相当于近几年每年平均进口的粮食。淡水资源供给已受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁。全国工业废水排放达标率只有60%，还有20％左右的工业废水未经处理直接排入水域，已造成全国1／3以上的河段受到污染。全国鱼虾绝迹的河长约达2800公里，部分湖泊富营养化严重。 (2)农用化学品带来的食品不安全，这对来讲是一个很大的困难的问题。因为中国的粮食，包括农作物，氮素营养的60％以上来自化学肥料，是农作物增产的主要要素。农药年产量约35万吨，可挽回15%左右的农产品损失。但是，化学肥料、化学农药等化学品使用量的增加，一些有害化学物质残留在食品当中。不合理使用农药，又由于对农药残留监管力度不够，致使我国农畜产品中农药残留问题比较突出。如在蔬菜、瓜果上使用高毒农药，施药后短时间即采摘食用，而引起急性中毒等。现在包括我们出口质量标准很重要的是农药残留量的问题。（3）化学添加物和食物变质带来的食品不安全因素。 食品加工过程中一些化学色素、化学添加剂的不适当使用，使食品中的有害物质增加。生长激素和有害的饲料添加剂的使用给人民的健康带来了严重的威胁。（4）转基因食品安全问题是一个有争议的特殊问题 ，转基因食品安全的不确定性可能存在的对人类的潜在威胁，各国对待转基因食品的态度不一样。以欧盟为代表的国家都是坚决反对转基因食品的。对转基因食品的技术壁垒是作为一个重要的砝码，禁止进口。第二种是以美国为代表的自由进出口。第三种是以中国、亚洲国家为代表的贴标签进口。
三．当前食物安全的若干问题。
当前食品安全形势的严峻主要表现在：第一，初级农产品源头污染仍然较重，有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；有的饲养畜禽滥用添加剂，非法使用生长激素及素肉精；有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。所以源头是一个很突出的问题。第二，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。 第三，食品流通环节经营秩序不规范。食品的生产加工在中国也是相当落后的，十个人以上的企业占不到企业总数的80％，例如中国管理大豆的绝大部分是在城乡结合处租一个小房子在生产，环境非常差，所以管理起来非常困难。他们让我们担任北京市大豆行业协会会长，我发现这些小企业大部分都是个体户，管理存在极大困难。第四，食品卫生安全事故时有发生。2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物引起的140起，中毒9251人；由食用有毒动植物引起的72起，中毒1466人。联合国有些专家，包括欧洲有些专家，都认为我们每年中毒的不是这么多人，起码是20万人。这些数字哪里来？我们还得讨论 。食品安全问题集中的时期和地点：2004年第四季度，卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告43起，中毒2163人，死亡18人，涉及100人以上的中毒6起。而且食物中毒在夏秋两季呈高发期，且微生物、细菌性中毒事件比较集中，这一般都占在80％—90％，大部分发生在集体食堂、学校、家庭和经济不发达地区。但是来源并不完全是学校、家庭、食堂本身。因此提出对源头控制和全程控制的问题。
世界上大多数国家推行全程控制，也就是按食物链进行控制。阶段性环节也有源头污染问题。源头控制与全程控制相结合，用全程控制、食物链（Food Chain）控制、HACCP危害分析和关键点控制，这是一个比较全面的控制，有重点环节，但是也有全程控制。因此，世界大多数国家推行全程控制，阶段性环节也有源头污染问题，源头控制与全程控制相结合，全程控制、食 物链（Food Chain）控制、HACCP危害分析和关键点控制。要在农产品生产环节加大源头控制。
四．食物安全的战略对策
1，国家发展的一个核心政策目标，这几年国务院和部委做了大量的工作，国家发改委已列出专项研究国家食品安全发展规划和计划以及相关重大项目。科技部等国家有关部委就食品安全关键技术投入数亿元资金开展专项研究，建立适合我国国情的食品安全科技支撑创新体系。农业部已在全国范围内实施“无公害食品行动计划”，用8-10年的时间，基本实现主要农产品生产和消费无公害。国家质量监督检验检疫总局制定了一系列相关政策法规，通过全国质检系统，对国内食物生产、流通、消费以及进口食物加强质量监管。国家食品药物监督管理局(SFDA)正在做两件事，一个是《食物安全法》，还有一个是《食物安全十一五规划》，提出要分段监管，中国的现行管理体制通过三稿的修改还是坚持4个部门，坚持分段管理。
2，建设食物安全管理体系 ，WHO、FAO、OECD和WTO等有关国际组织十分重视加强食品安全管理体系的建立和不断提高完善。2001年6月，FAO与WHO共同召开的“保证食品的安全和质量，强化国家食品控制体系”会议，会上进一步修订了 “建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括：一，立法（法规体系和食品卫生标准），这两天我们在深圳各方面座谈，他们包括公民都强调法规体系，对造成食品不安全的问题要加重法律处罚，加重经济处罚。二，管理（包括危险性评价与监督管理）建立完善的国家食品安全体系一定要对危险、危险性进行评价。 三，监测（包括食品污染与食源性疾病），其目的是要有效地提高全球范围的食品安全水平。
3，监测食品中主要污染物、污染水平及其变化趋势 ，一些发达国家都有比较固定的监测网络和比较齐全的污染物与食品监测数据。美国有近20多年的动物性食品中农药（如DDT等）的残留量资料。中国虽是GEMS/Food计划的参加国，在一些重要污染物（重金属、农药、兽药、真菌毒素等）方面开展了一些零星的检测工作，缺乏系统的监测数据。这不但影响我国食品污染物标准制定中的科学性，而且无法在CAC制定过程中积极参与和保护本国利益。
4，制定食物安全技术性法规和标准。 国际上公认的食品安全最佳控制模式是“从农田到餐桌”的全过程控制，推行“危害分析和控制关键点”。以英、法、德为主的西欧国家和美国，一直在加强国际和区域标准化活动，力图长期控制国际标准化的技术大权，并且努力把本国标准变成国际标准。 中国的选择主要对准国际标准化战略作为标准化战略的重点。中国绿色食品因为是中国发起的，所以中国绿色食品的标准一旦是有区域性的标准，行业标准，应该是国家的标准，而且争取把国家的标准作为国际标准，当然这还要做很多的努力工作。
5，建立国家食品安全监测和予警系统，主要是食品安全体系的构建：1、食品安全关键技术与过程控制技术评价与选择。2、食品安全监测与预警系统研究与建立。3、食品安全管理体系分析与设计。4、食品安全管理系统实施与评估。 进行食品质量安全的全方位综合分析研究，并通过监测与预警系统进行实证分析，完善系统的实用性、稳定性和可靠性。6，转变管理模式，生产、加工和流通过程中污染最小量化。食品安全总体目标是实现食品生产污染防治从末端控制为重点向生产全过程管理，以及源头控制和阶段性源头阻断的战略转变。为此，一是加强技术研究,加快开发多样化的安全食品。二是建立一批示范工程项目并逐步推广。三是全面推行无公害食品和绿色食品生产管理模式。四是要制定清洁生产的政策和法规。前面我们制定规划的时候说有100多个法律同时与安全有关系，后来了解有400多个法律同食品安全有关。而且这些法律的规定相互之间是有矛盾的，是不统一的，所以下面基层在实施的时候有困难，人家有不同的依据拿出来，所以打起官司来也很难。因此要建立一个统一的法律法规体系——《食品安全法》。
现在中国的绿色食品有广阔的市场空间，我们在几个地方做了一些调查，无公害食品占10%左右，绿色食品占1%左右，有机食品不足0.001%，基本上很少见到。现在提出要用8到10年普及无公害食品。去年我参加农业部评审无公害食品，一年食品评审上万个，这样下来评不完，后来大家商量有个说法，那10％还弄不清楚，也可能是无公害的，也可能是有公害的。绿色食品有中国的特色，绿色食品确实有广阔的市场空间，相对比较同西方的发达国家的有机食品、生态产品来说，成本比较低，价格也不高，所以我们很多绿色食品在出口方面是很有优势的，比如韩国和日本对中国是非常挑剔的，利用技术壁垒对我们进行挑剔，但是我国的绿色食品很多都能通过，所以我国中国的绿色食品有很大的潜力的。
中国农业部提出全面加快发展无公害食品；积极发展绿色食品；稳步发展有机食品。 我们的食物安全困难在哪儿？为什么有400个相关的食品法？有8000个食品质量检测的站点？第一我们的生产规模太小，有2亿多分散的农户，平均每一个农户三四亩地、四五亩地，所以他很难实现统一的标准化生产。另外，10个人以上的加工企业占不到中国企业的80％，所以中国的绿色食品应该一开始就要实行规模经营，实行产业化经营，能实现绿色食品的集团化经营更好。去年我在泰国曼谷开会的时候，听到一个福建的消息，他们一个绿色食品公司上市一下引进10多个亿，地方的绿色食品公司上市了，一下子引进来这么多钱，这就说明绿色食品的潜力非常大。所以要绿色食品要实行规模化、产业化，要公司加农户，要集团化经营。 我们的绿色食品一定要有各种多样化的示范原区和基地。这次吴仪副总理报告里提出，希望建立200个左右无污染的，安全的食品的生产示范区，争取国家项目的支持。 绿色食品一开始标准就既要严格，又要可行，但是必须要统一，如果我们能够坚持不懈地努力，我们将会少走弯路,少付出代价,早日实现经济和环境协调的可持续性食物产业的成功转变。加快发展中国的绿色食品产业，为人类的食品安全事业作出新的贡献。
谢谢大家！
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